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贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神 高质量推进镇康“岸城一体化”建设
发布时间:2020-07-16 11:00 新闻来源: 临沧日报

 2015年,习近平总书记考察云南工作,对云南提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求。2020年初,习近平总书记再次亲临云南考察,对云南推进改革、发展、稳定、党的建设等各项工作提出了更进一步的要求。习近平总书记对云南的重要指示和要求,严丝合缝符合临沧实际,严丝合缝契合镇康县情,是新时代镇康发展的行动纲领和根本遵循。
  当前,全省“美丽县城”建设正在如火如荼展开,市委、市政府对城市建设提出了新目标,作出了新部署,提出了新要求。镇康县紧紧抓住这一重要战略机遇期,把“岸城一体化”建设与创建“美丽县城”有机结合起来,统筹考虑、同步规划、同步实施、高位推动,力争在全市工业化、城镇化、现代化建设中抢占先机、勇当排头。
  一、强化对推进“岸城一体化”建设重要意义的认识
  镇康是全省25个边境县之一,县城于2005年从凤尾镇搬迁至南伞镇,县城就在中缅边境线上,国门就在县城中。经过15年的建设,已初步形成口岸就是县城、县城就是口岸的发展格局。随着经济社会不断发展、改革开放不断深入、“一带一路”建设加快推进,制约镇康县城建设和发展的短板逐步显现出来,从规划到建设、从管理到经营、从创业到服务都有非常大的改善和提升空间,已难以适应日益完善的交通基础设施带来的人流、物流、信息流的新变化,也难以承载不断扩大的对缅开放新需求。按照“以岸带城、以城融岸、内外联动、岸城一体”的总要求,推进县城南伞“岸城一体化”建设,优化城市规划格局、提升城市建设品质、提高城市治理和服务水平,既是贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加快推进沿边口岸城市建设战略部署的紧迫任务,也是拓展县城发展空间、积蓄县域经济发展活力的迫切需要。
  “岸城一体化”建设的谋篇和布局,是镇康县贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示的具体实践。推进“岸城一体”建设,将进一步扩大和深化对缅开放,促进双边交流融合,推动镇康更好服务和融入“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设;有利于探索构建和完善边疆民族地区治理体系,不断增强边疆民族地区治理能力,促进治理体系和治理能力现代化;将创造条件推动经济社会高质量跨越式发展,持续巩固脱贫攻坚成果,不断保障和改善民生,在边境地区展示中国特色社会主义制度的优越性和强大生命力,巩固和扩大党在边境地区的群众基础,增强群众自豪感,在广大党员干部和群众中汇聚起奋进新时代的磅礴力量。
  二、以建设“现代化口岸城市”为目标,科学合理做好“岸城一体化”规划
  瞄准建设“现代化口岸城市”的目标,按照“以口岸功能最大化发挥为核心,县城的所有功能服务口岸发展,以口岸带动开发、带活边贸”的思路,融合创建“美丽县城”的要求,把“岸城一体化”规划做实做优做特。
  (一)坚持一次到位、适时调整、分步实施。着眼长远发展,提高规划的前瞻性和预见性,通过战略研究确定“岸城一体化”发展的方向及目标;通过城市人口、土地、生态、发展需求的综合判断确定发展策略、功能的布局;通过注重实施性,以规划重点任务及项目为抓手引导岸城同步发展;通过拓展县城中心城区发展边界,优化城市空间结构;完善城市功能布局和基础设施,完善交通路网,打造南伞口岸第二通道,促进口岸、产业及城市融合发展;统筹产业布局、公共服务、基础设施建设,带活边境贸易等方面的建设来促进口岸区域外向型经济发展,带动区域经济繁荣,实现高质量跨越式发展。
  (二)坚持扩大视野、发挥优势、一体规划。跳出县城规划县城,站在全市、全省发展的角度规划县城。云南要建设成为面向南亚东南亚的辐射中心,离不开边境地区发展和对缅开放合作,镇康正好处在这样一个优势位置。要统筹考虑境内境外两种制度、两个市场、两种发展模式,把境外部分重要节点纳入总体规划,力求以规划促开放融合。综合考虑全县各乡镇、村的发展现状、资源禀赋等各方面要素,在全县范围内谋划县城规划,力求充分激活全县发展潜力。
  (三)坚持合理布局、优化功能、突出特色。构建“一体两翼,西优北扩南融”的城市空间结构。城市建设用地在现有5.81平方公里的基础上新增6.59平方公里,按照口岸服务功能区、居住及生活配套区、城市公共管理和公共服务区、工业产业功能区、商贸区、仓储物流区、城市公园绿地、市政交通设施等8个版块进行科学规划;完善城市配套,统筹布局学校、医疗及社会公共文化体育设施,建立与缅甸老街基本公共服务一体化发展机制。贯彻“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”理念,突出水的功能,实现以水为龙头来规划城市。加强南伞河源头管控,推动河流上游规范种养殖,全流程控制农业面源污染对水环境造成的影响;强化城区水流人工干预,增强水源涵养、防洪、蓄积、渗透、调节功能;注重河流景观与水安全协调与兼顾,赋予水景观更多灵性,涵养城市气质,提升城市品质。
  三、充分激活优势,建设独具特色的“现代化口岸城市”
  深刻领会国家战略发展定位,敏锐把握国家、省、市政策安排,将南伞的区位优势、沿边优势、对外交往优势充分激活,将南伞建设成为开放之城、快捷之城、创业之城、宜居之城。
  (一)做强口岸边贸,建设开放之城。围绕口岸功能最大化的目标,把南伞口岸建设成为国内领先的国家级一类口岸,以口岸通关便利化及综合查验区打造为基础,着眼于做活跨境物流,做强边境贸易,做精进出口加工,使口岸成为对缅开放的重要窗口和全县经济发展的新引擎。提升南伞口岸核心能力及通关能力,把南伞口岸建设成为临沧进入缅甸商贸大通道的主要节点。积极争取开通南伞口岸第二通道,在第二通道周边布局口岸综合功能。对南伞口岸片区设施进行更新改造,有序推进经营业态提质升级,为发展口岸商贸、旅游观光产业提供配套服务。实施智慧口岸建设,以5G通信技术引领,以大数据、人工智能、物联网、三维GIS融合、区块链等新技术为支撑,实现口岸监管查验设备的数据互联互通,开通自助通关系统,有效提升口岸管理效率。积极争取援外项目,加速推进南伞至境外重要节点高速公路、铁路建设,真正打通镇康进入缅甸腹地的商贸大通道。认真落实“设施联通、政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通”要求,扎实推进“企业先行、地方先行、文化先行、民心先行”,快速打造镇康对外开放新平台。
  (二)做大产业集群,建设创业之城。将县城中心城区建设成为产业集群优势明显、具有较为完整产业链、产城融合的示范区。采取以地生财、以财建园、以园促产,以产招商、以商活园的方式快速推进工业园区规划建设。加快口岸规划区域建设,千方百计引进加工、商贸、物流、进出口企业落地投资兴业。大力培育物流企业,稳步推进物流产业发展。主动融入和服务“一带一路”建设,积极参与中缅经济走廊建设,把南伞口岸建成“一带一路”、中缅经济走廊、南亚东南亚辐射中心的重要连接点,云南对外开放的前沿阵地,临沧面向南亚东南亚商品物流集散地。加强与缅方工业园区的一体化发展,切实解决产品供销问题,大幅推动对外贸易发展。加强农业产业基地管理,加快推进农产品精深加工,有效带动农民增收。合理布局大型商业中心和集市贸易场所,有效拉动城市消费。科学布局旅游服务设施,积极开发边境及跨境旅游休闲产业,积极争取开通南伞口岸至境外重要节点旅游专线,促进旅游产业发展。
  (三)做优交通路网,建设快捷之城。解决好高速公路、二级公路、铁路、出境路布局以及县城人流、车流、物流出入县城通道的问题,重点考虑预留高速路出口、铁路站场出口与二级公路对接,预留出口道路用地,构建口岸快速货运交通流线。完善内部交通网络,构建城市骨架,形成“三纵三横”的市内主干路网络。整合提升客运站、火车站、公交车场、物流停车场等资源,打造城市综合交通体系,支撑城市发展。推广智能交通的全面应用。规划全面覆盖的交通感知系统、智能化的交通信号控制系统、实时道路交通信息发布系统、智能化停车诱导系统、智能化公交系统等。近期实施智慧路灯建设项目,对县城内的老旧路灯更换,同时实现县城区目前路灯杆、交通标识杆、监控杆等一杆多用,兼顾智能路灯与路网为基础,打造集电缆、光缆为一体的全新“路边接入网”,预留5G微基站接口,形成数字经济的高效网络;同时打造智慧照明系统,对路灯亮度、开关策略进行控制,对路灯运行状态进行预警预报及监控,对能耗进行统计分析。实施智慧停车建设项目,对停车位进行智能化建设或改造升级。
  (四)做足城市生态,建设宜居之城。依托水资源,继续优化建设水生态景观带。以南伞河道为主,科学合理布局县城规划区内的河流、河道、湖泊、湿地、滩涂等水景观,近期实施项目主要包括“三湿两园”:凤栖源湿地公园、天河水韵湿地公园、鸣翠湿地公园三个湿地公园,坚果展示园及德昂族农业观光园。依托城市界面山体绿化、国境线绿化建设沿边生态屏障,依据城市周边山体不同特点,建设10个功能多样的森林公园。强化城市绿化美化,按照“宜树则树、宜草则草、宜花则花”的要求,种植合适的树种、草坪、花草,做到城市周围的山体、道路两侧、河道沿线等区域常年绿树成荫,鲜花盛开。实施城市亮化工程,合理布局路灯和景观灯,有效增添城市夜景。实施景观提升工程,提升城市主要道路和县城入口景观形象。建设城市区内雨水、污水、垃圾、废气处理设施,合理布局市政公厕,加强城市油烟、燃气、车辆尾气管理,有效净化城市空气。合理布局居民休闲娱乐场所及城市周边景区。将县城主城区与工业园区之间农业农村空间作为两者之间的中央永久隔离绿心,重点发展现代农业景观。
  县城是县域发展的核心载体,承载着县域工业化、城镇化和现代化的主要任务,也是引入外部发展资源主要入口和县域发展形象的重要标志,加快“岸城一体化”建设正当其时。镇康县将继续深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,用足用活政策,大胆探索、勇敢尝试,为促进对缅开放、推动经济社会高质量跨越式发展作出新的更大的贡献。(
镇康县委书记 董万春


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