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      临沧市可持续发展规划

      时间:2019-06-05 10:00:24 来源:临沧日报 浏览量:

      (2018—2030年)

      (接上期)

      第二章  总体思路与发展目标
        一、指导思想
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动对接国家重大战略,按照习近平总书记对云南“三个定位”要求,坚持问题导向,以“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”为主题,着力探索丰富的民族文化资源、自然生态资源和沿边区位优势充分转化为发展优势的方法和路径,促进持久、包容和可持续的经济增长,建设开放包容强临沧、繁荣共享富临沧、风情浓郁美临沧、活力迸发新临沧,为《2030年可持续发展议程》提供可复制、可推广、可分享的“临沧方案”。
        二、基本原则
        (一)以人为本
        以人民日益增长的美好生活需要为出发点,以实现人的全面发展为目标,切实保障人民群众利益,让可持续发展的成果惠及全体人民。
        (二)创新驱动
        坚持创新驱动发展战略,以科技创新为核心,营造创新环境、完善创新激励机制、打通创新服务链条,形成多层次的创新服务体系,最大限度释放创新活力。
        (三)绿色发展
        牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,切实将绿色发展的理念融入到发展建设的各个环节,着力提升环境友好型产业发展水平和层次。
        (四)开放合作
        坚持共商、共建、共享,构建“五通”新格局,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力;立足特色资源优势,强化国内合作,打开开放合作新局面。
        (五)多元参与
        发挥政府主导作用,构建多元主体参与的体制机制,加大对社会事业、生态治理、产业发展等领域科技创新投入力度,为可持续发展营造良好环境。
        三、发展定位
        围绕落实《2030年可持续发展议程》,以破解制约临沧可持续发展的瓶颈问题为切入点,积极探索边疆多民族欠发达地区创新驱动发展的路径,突出在开放共享、绿色经济、协同发展、创新发展等领域创新试验,建设临沧落实2030年可持续发展议程创新示范区,为全球同类地区提供“临沧方案”。
        (一)沿边全面开放新动能释放先行区
        充分发挥临沧区位优势,建设全面开放、合作、共商、共建、共享、共赢的包容城市。依托清水河国家一类开放口岸,以企业、文化、地方、民心“四个先行”,推动对缅政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”,打造自由贸易港、区域性国际贸易港,建设双边合作贸易榜样区,把临沧建设成为云南、西南乃至整个中国通往南亚东南亚、通往印度洋的主要经济贸易通道,成为面向南亚东南亚辐射中心互联互通区域性交通枢纽和重要交通战略节点,建成沿边全面开放新动能释放先行区。
        (二)环境友好产业跨越式发展样板区
        充分发挥临沧市特色资源优势,着力破解特色资源转化能力弱的瓶颈问题,实现临沧绿色产业转型升级,助推全域经济发展。全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。以健康生态为特质,联动一二三产的绿色产业体系,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,走生态与富民共赢,保护与发展并进的可持续发展之路,为临沧跨越发展、高质量发展注入绿色新动能,建成环境友好产业跨越式发展样板区。
        (三)民族特色资源高品质利用引领区
        以民族特色资源传承保护利用为基础,以创新创意为动力,优化配置各类民族特色资源,打造一批民族传统文化艺术精品和民间工艺品文化品牌。以亚洲微电影艺术节永久举办地品牌效应为平台,创新旅游业与其他产业融合发展模式,形成生态旅游为主导、特色经济为支撑的生态产业体系,高品质发展民族特色文化产业。提升临沧特有的民族、生态、边地等文化资源优势,提升临沧市国际知名度和美誉度,打造国际文化产业示范区和跨境旅游购物中心,把临沧的蓝天白云、青山绿水和边疆民族特色文化等优势转化为发展优势,建成民族特色资源高品质利用引领区。
        四、发展目标
        (一)近期(2020年)
        到2020年,特色资源转化能力显著提升,可持续发展发展水平显著提高,与全省全国同步全面建成小康社会,民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设走在全省前列。
        沿边开放实现新突破。通关便利化水平不断提升,边境产业合作园区建设取得实质性进展,开放交流合作新高地初步形成,面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设实现重大突破,昆明经临沧清水河口岸出境大通道建设取得重要进展,对接国家重大战略的能力和水平显著提高。外贸进出口总额达80亿元。
        绿色发展实现新跨越。具有临沧特色的绿色经济体系初步形成,传统产业转型升级取得实效,绿色能源产业产值达50亿元、绿色食品产业产值达400亿元、健康生活目的地产值达540亿元,力争培育主营业务收入达10亿元以上的龙头企业6户,其中20亿元以上4户;城镇居民人均可支配收入达到 3.2万元以上,农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上。全社会R&D经费支出占GDP的比重达到1%。脱贫攻坚战取得胜利,实现现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困县(区)全部摘帽,区域性整体贫困基本解决。
        基础设施建设取得重大突破。以实施综合交通网、物流网、水网、能源保障网、信息网五大基础设施网络为重点,形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。全市铁路建设实现零的突破,铁路里程达到200公里以上,公路总里程达1.8万公里以上,高速公路建设实现重大突破,基本实现“县县通高”目标。
        民族文化保护与开发取得显著成效。建成云南省民族团结进步示范区典范。积极推进传统文化产业转型升级,大力培育新兴文化产业,推进文化产业与旅游深度融合,建成1个年产值上亿元的文化产业园区,促进临沧文化产业的整体实力显著提升。全市文化产业增加值年均增长12%以上,文化产业增加值达20亿元以上,占GDP的比重达3%以上。力争建成国家级、省级、市级特色小镇13个,少数民族特色村寨100个以上。
        率先把临沧建成最美丽的地方。建成全国示范性生态城市、园林城市。城市空气质量优良天数比例保持98%,森林覆盖率达到70%左右,单位GDP能源消耗量0.45tec/万元,万元GDP用水量比“十二五”末下降33%,工业固体废弃物综合利用率达63%以上,农业废弃物资源化利用达85%,地表水考核断面水质达到或好于三类水体比例达100%,农村无害化卫生厕所普及率达80%以上,农村地区自来水普及率达82%以上。
        (二)中期(2025年)
        到2025年,互联互通基础设施建设、通关便利化及交流合作取得重大突破,临沧基本成为辐射中心建设的主要通道、重要基地和支撑平台。创新驱动对经济发展支撑显著增强,民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设迈上新台阶。人均生产总值达到5万元以上,全社会R&D经费支出占GDP的比重达1.5%以上。特色资源转化能力达到国内先进水平,把蔗糖、茶叶、核桃、畜牧业打造成百亿元产业,把澳洲坚果、蔬菜、中药材、咖啡、淡水渔业、水果打造成独具特色和影响力的优势产业,全市绿色能源产业产值达75亿元、绿色食品产业产值达650亿元、健康生活目的地产值达1100亿元。力争培育主营业务收入达10亿元以上的龙头企业12户,其中20亿元以上5户;打造形成1-2个国际品牌、8个以上国内知名品牌、20个以上省内知名品牌。
        (三)远期(2030年)
        到2030年,形成可操作、可复制、可推广的边疆多民族欠发达地区典型可持续发展模式,建成沿边全面开放新动能释放先行区、环境友好产业跨越式发展样板区、民族特色资源高品质利用引领区,国家可持续发展议程创新示范区示范带动作用全面提升。

      临沧国家可持续发展指标体系

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        备注:对标目标说明
        目标1:在全世界消除一切形式的贫穷
        目标2: 消除饥饿,实现粮食安全,改善营养状况和促进可持续农业
        目标3:确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉
        目标4:确保包容和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会
        目标6:为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理
        目标7:确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源
        目标8:促进持久、包容性和可持续经济增长,促进充分的生产性就业和人人获得体面工作
        目标9:建造具备抵御灾害能力的基础设施,促进具有包容性的可持续工业化,推动创新
        目标10:减少国家内部和国家之间的不平等
        目标11:建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区
        目标12:采用可持续的消费和生产模式
        目标15:保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统,可持续地管理森林,防治荒漠化,制止和扭转土地退化,遏制生物多样性的丧失
        目标17:加强执行手段,重振可持续发展全球伙伴关系
        第三章  重点任务
        一、全面提升互联互通能力,建设开放包容强临沧
        临沧优势在区位,出路在开放,发挥区位优势,加快推进开放合作平台建设,提升合作层次和水平,建成临沧联通国际、国内的重要通道,促进与缅甸等周边国家的交流合作,提高国内开放合作水平,在更大范围、更宽领域、更深层次上推动开放型经济发展。
        (一)构建对接国家战略的互联互通交通基础设施
        主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带建设,抓住云南省高速公路、铁路“五出境”通道建设机遇,打通临沧连接相邻州市、长江经济带和与缅甸连接的交通通道。建设面向南亚东南亚高效、安全、便捷的现代立体交通网络。加快建设昆明至孟定清水河大通道、“一带一路”和长江经济带连接通道(自临沧、大理向北连接攀枝花、成都、重庆等重要节点城市,向南延伸至缅甸曼德勒、仰光、皎漂港)、云南沿边地区运输大通道的铁路和高速公路等交通基础设施。进一步促进国际、国内资源高效开发利用,实现产业链延伸,拓展发展空间,把临沧建成“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设重要的战略支撑点,推进边疆多民族欠发达地区创新驱动发展。
        (二)充分联通国际、国内市场,加快对外开放合作
        提升国际合作交流地位。以开放型经济为引领,统筹利用国际国内两个市场两种资源,全方位推进与缅甸及印度洋周边国家的交流与合作,将临沧建设成中缅合作示范区,中国与印度洋方向国家交流合作的综合交通、教育科技人文交流的中心和窗口,国际产能合作的重要基地和平台,中国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户。
        加强国际产能合作。依托南亚东南亚等地区能源、资源、市场加强国际产能合作,支持企业到境外投资、参与产业园区开发,推动企业产能合作由农业开发向轻纺、建材、机械、物流等领域拓展。推动临沧边境经济合作区与缅甸清水河--滚弄特区建设中缅边境经济合作区,建设中国与缅甸、印度洋周边国家的商贸物流枢纽、平台、基地,打造中缅经济合作示范区,打造自由贸易港、区域性国际贸易港,建设双边合作贸易榜样区。
        加快对外贸易转型升级。抓住机遇促进对外贸易从边境小额贸易向综合多元化贸易转变,实现一般贸易和加工贸易协调发展,货物贸易和服务贸易相互促进,促进对外贸易双向合作。搭建沿边开放重要平台,加快临沧边境经济合作区建设,改善口岸经济区投资环境,促进资源优化配置和要素有序流动,办好临沧边境经济贸易交易会,推动对外贸易发展。
        积极推动扩大口岸开放。推动口岸对等设立和扩大开放,推进孟定清水河口岸与缅方清水河口岸对等开放,实现持护照通行常态化。争取开放清水河口岸为第三国人员和货物出入境口岸,促进南伞、永和升格为国家一类口岸。推进口岸--城镇相结合的口岸经济综合体建设,打造口岸经济区和口岸城市,全面提升口岸城镇化水平,科学规划建设清水河、南伞、永和、芒卡等边境城镇。
        积极推进区域商贸开放合作。积极参与云南沿边开放经济带、云南澜沧江开发开放经济带和昆保芒瑞对外开放走廊建设,加强与滇中城市经济圈和相邻州市协作,促进共同发展。深化与长江经济带、泛珠三角等各方区域协作,扩大合作内容和合作领域,拓展合作空间,承接产业转移,提高对内开放水平。
        (三)建设和谐稳固边境,促进边境繁荣发展
        认真落实《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》要求,加强党的集中统一领导,落实市、县(区)各级党委主体责任,走军民融合共建边防的路子,推动军地联防联管,形成“党政军警民”五位一体的边境地区社会治安整治长效机制。坚持关口前移、源头治理,推进社会稳定风险评估机制。深入开展禁毒人民战争,加强对食药品、环境污染、涉黄涉赌等违法犯罪活动开展专项整治打击行动。统筹“一带一路”建设、脱贫攻坚、兴边富民、生态保护等工作,促进边境地区经济社会发展和对外开放,维护沿边地区安全稳定与繁荣发展。
        (四)加强管理队伍建设,提升外向型经济适应能力
        随着全面开放步伐加大,对外贸易、技术引进、外债管理、对外投资、国际汇兑与汇率、国际劳务合作等外向型业务人才紧缺,对外开放交流需要大批外向型企业为载体,加强外向型人才队伍建设迫在眉睫。推进外向型管理人才能力培养提升工作,坚持人才引进与培养相结合的原则,改革和完善人才发展机制,为扩大交流合作奠定基础。营造良好营商环境,引进外向型企业及企业家进驻临沧。推进高等学校、科研院所和企业人才培养资源的有机融合,加快不同需求层次外向型人才队伍培养。
        二、大力发展环境友好产业,建设繁荣共享富临沧
        立足临沧生态资源,践行澜沧江临沧流域“两山”理论,以澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带为重点区域,加大生态保护的科学研究,构建绿色创新体系,发展环境友好产业,加快主导绿色产业发展提速增效,实现发展规模与发展质量效益双提升,发展“绿色能源”“绿色食品”,打造“健康生活目的地”,为临沧可持续发展注入绿色高质量的新动能,推进乡村振兴,共同致富。
        (一)发展“绿色能源”,促进清洁能源消费
        科学布局能源产业,优化能源消费结构,促进清洁能源发展。实施一批输变电工程的改造或建设,打造区域电力交换枢纽。实施“临电外送”工程,加强电网互联互通建设,推动临沧芒卡、临沧南伞与境外电网互联互通项目和孟定500千伏变电站建设。扩大电网输送能力和“临电送缅”规模及水平,把临沧建设成为对缅电力外输的重要通道之一。
        合理规划、有序利用中小水电。发挥临沧水能相对发达优势,在保护中开发,在开发中保护,以保护生态环境和市场配置资源为基础,合理规划、科学开发、有序利用中小水电,推进已建成投产发电的中小水电站提质增效,就地服务民生改善和区域经济发展,支持区域扶贫、满足以电代燃料和生态环境保护。
        科学有序、稳步推进光伏电站建设。推进天然气综合利用,加快天然气管道临沧支线和油气储备库等基础设施建设,实施8县(区)城和重点集镇天然气综合利用工程。培育清洁能源密集型产业,提高市内工业用电量和本地电力“消纳”能力。推进增量配电试点改革工作。实施“以电代煤”“以电代油”工程建设,提升电气化水平,形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式。
        (二)发展“绿色食品”,做强做优特色农产品
        依托具有比较优势的特色农产品,巩固提升优质绿色食品产业基地,打造独具临沧特色和影响力的绿色优势产业。坚持以市场为导向,走“一村一品”“一县一业”之路,不断巩固提升传统产业,加快发展新兴产业,培育扶持绿色食品产业基地建设。构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系,带动农村一二三产融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。着力实施产业兴村强县行动,抓实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,加快临沧普洱茶中国特色农产品优势区建设,将具有比较优势的甘蔗、核桃、茶叶、澳洲坚果、咖啡等产业申报为中国特色农产品优势区。推进农业标准化生产,开展临沧市高原特色现代农业产业地方标准编制,加大“三品一标”认证力度。开展国家农产品质量安全市创建,走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路,实现农产品质量可控、可管、可追溯。                                                                (未完待续)

       

    
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