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      临沧市总河长令

      时间:2019-06-07 12:02:21 来源:临沧日报 浏览量:

      第4号

      关于印发2019年临沧市全面推行河(湖)长制工作要点的通知

      市级河(湖)长,各县、自治县、区党委和人民政府,市全面推行河(湖)长制工作领导小组成员单位:
        为全面贯彻落实《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于印发<临沧市全面推行河长制工作方案>的通知》(临办发〔2017〕61号)和《临沧市全面推行河长制工作领导小组关于印发临沧市全面推行河长制行动计划(2017~2020年)》(临河组发〔2017〕1号)以及云南省总河长令第4号《关于印发2019年云南省全面推行河(湖)长制工作要点的通知》要求,深化河(湖)长制工作,推动河(湖)长制从“有名”向“有实”转变,以河(湖)长制为重要抓手,全力推进美丽临沧建设,努力争当生态文明建设排头兵,现将《2019年临沧市全面推行河(湖)长制工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。
        此令
                                                                                                 临沧市总河长:杨浩东
                                                                                                     2019年5月31日

       

      2019年临沧市全面推行河(湖)长制工作要点

      为全面贯彻落实《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于印发<临沧市全面推行河长制工作方案>的通知》(临办发〔2017〕61号)《临沧市全面推行河长制工作领导小组关于印发临沧市全面推行河长制行动计划(2017~2020年)》(临河组发〔2017〕1号)以及云南省总河长令第4号《关于印发2019年云南省全面推行河(湖)长制工作要点的通知》要求,深化河(湖)长制,加快推动河(湖)长制从“有名”向“有实”转变,以河(湖)长制为重要抓手,努力推进美丽临沧建设,努力争当生态文明建设排头兵,特制定2019年临沧市全面推行河(湖)长制工作要点。
        一、指导思想
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全国及云南省生态环境保护大会的总体部署,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,强化“共抓大保护、不搞大开发”的思想自觉和行动自觉,变“要我保护”为“我要保护”,彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式,下决心先做“减法”再做“加法”,促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调;彻底转变“就河湖抓河湖”的治理格局,下决心解决岸上、入河入湖沿线、农业面源污染等问题;彻底转变“救火式治理”的工作方式,下决心解决久拖不决的老大难问题;彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态,下决心健全完善投入机制。以河(湖)长制为抓手,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持人与自然和谐共生基本方略,加快推进生态文明体制改革决策部署,全面落实绿色发展,统筹山水林田湖草系统治理的总体思路,以“河畅、湖清、岸绿、景美”为目标,加快推进临沧生态文明体制改革,加快形成绿色发展新方式,把河流湖泊保护治理工作作为临沧市推进生态文明排头兵建设的核心任务,着力改善澜沧江、怒江水系等重点区域的水环境水生态质量,向河湖管理顽疾宣战,推动河湖面貌明显改善。以更有力举措,推进全市河湖治理保护工作。以更高的政治站位、更严的政治纪律、更强的政治担当和更扎实的工作作风,全面推行河(湖)长制,推动河长制从“有名”向“有实”快速转变,促进全市经济社会的绿色发展、跨越发展,不断满足全市人民对良好生态环境、生活环境的期待和向往,确保美丽临沧建设实现新跨越。
        二、主要目标任务
        健全河(湖)长制组织责任体系,压实各级河(湖)长责任,推动河湖保护治理主要任务,全面加大管理保护力度。河(湖)长制督察、考核全覆盖。重要水功能区水质达标率达到86%以上,县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,纳入国家和省级考核的地表水水质达标率为100%。其中,纳入国家考核的澜沧江嘎旧和景临桥断面水质保持在Ⅱ类及以上,罗闸河黑箐、小黑江检查站、南汀河孟定大桥断面水质保持在Ⅲ类及以上;纳入省级考核的南汀河大文断面水质保持在Ⅲ类及以上。全面推进“清四乱”行动,确保全市河湖水质和河湖库渠水域岸线环境面貌得到持续改善。
        三、主要工作要点
        各级各部门要全面落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的决策部署,提高政治站位,树牢“四个意识”,深化河(湖)长制,细化压实各级河(湖)长责任,以围绕“管好盛水的‘盆’、护好盆中的‘水’”为着力点,坚定不移推进河湖空间及水域岸线的管控,集中力量解决河湖“四乱”问题,打造干净、整洁的河湖库渠面貌;同时聚焦河湖护好盆中“水”,加强部门联动、水陆共治,打好水污染防治攻坚战,持续推进各项专项行动,落实“一河(湖)一策”,实施靶向治理,开展专项督察,切实保护治理河湖库渠中的水体,统筹解决“水多、水少、水脏、水浑”等水资源水环境问题。
        (一)健全组织体系,进一步压实责任
        全面落实各级党政领导河湖保护治理责任制,进一步健全河(湖)长制组织体系,明确细化任务,压实各级河(湖)长和部门责任,推动河(湖)长制从“有名”向“有实”转变。
        一是加强机构机制建设。各县(区)要严格按照河(湖)长由党政负责同志担任的制度规定,规范设置各级河(湖)长,及时调整补充河(湖)长,根据县级机构改革情况调整充实河(湖)长制领导小组成员;各级河长制领导小组成员单位要进一步明确本单位、本部门的河长制工作具体负责科室及相关工作人员,确保各单位、各部门均有工作人员熟悉并及时处理具体工作;各县(区)要进一步落实河长制办公室的人员编制、办公场所、设施设备和工作经费,确保工作正常运转;大型水库、水电站等管理单位,要进一步完善河(湖)长制工作机构机制。进一步推进建立跨界河(湖)长协作机制,加强上下游、左右岸协作配合,推进联合执法和流域系统保护治理行动。(各县、区人民政府负责落实,市级河湖长联系部门配合)
        二是压实各级河(湖)长责任。进一步落实各级总河长对本行政区内河湖管理保护负总责、各级河(湖)长作为相应河湖管理保护第一责任人的制度规定。加强为市级河(湖)长服务,发挥市级河(湖)长的组织领导、高位推动、率先引领作用,推动县(区)级河(湖)长全面发挥组织指挥、推动落实作用,推动各级河(湖)长制定年度工作要点,落实“一河(湖)一策”,上下配合,积极履职尽责,加强巡河巡湖、督察督办,发现问题、解决问题,切实保障全市河湖库渠的防洪安全、供水安全、通航安全、水生态安全和涉河湖重要基础设施安全。(各县、区人民政府、各级河湖长和各级河长制办公室、河湖长联系部门分别负责落实)
        三是加强部门协同上下联动。进一步强化各级部门联动机制,各部门既要各司其职、各负其责,又要密切配合、通力协作,进一步加强上下游、左右岸的沟通和联系,落实水陆共治,统筹推进山水林田湖草的系统保护治理。(各级河湖长制领导小组成员单位、各级河长制办公室负责落实)
        (二)夯实支撑体系,进一步加强基础工作
        一是推进规划体系建设。推进以习近平生态文明思想为指导的综合规划体系建设,调整完善重点流域产业规划和布局,制订远近结合、资源环境承载能力与经济社会发展相协调的河湖保护治理规划,实现“多规合一”,增强规划引领,优化产业结构、布局,全面加强水域空间管控,推进绿色发展。(各县、区人民政府负责落实,市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市林业和草原局等相关部门配合)
        二是建立“一河(湖)一档”动态台账。按统一安排、分级负责原则,在2019年6月底前,全面编制完成并签发县级及以上河(湖)长的“一河(湖)一策”,完成“一河(湖)一档”台账建设。2019年底以前,以县(区)为单位全面摸清农村河湖家底,完善农村河(湖)长制工作,基本编制完成乡(镇)、村级“一河(湖)一策”和“一河(湖)一档”台账建设。农村河湖库渠“一河(湖)一策”,完成“一河(湖)一档”,要结合各村河湖管理保护需要和农村水环境特点,突出重点,提出问题、目标、措施、任务和责任等五个清单,简便明确,简单易行,杜绝照抄照搬。“一河(湖)一策”要以1-2年为周期滚动修编,增强实效性、指导性。(各县、区人民政府负责落实,各级河湖长和各级河长制办公室、河湖长联系部门配合)
        三是加快河(湖)长制信息系统建设。落实全国河(湖)长制信息系统“一张图”“一张网”要求,确保在2019年底前分级建成河(湖)长制数据库,基本建立市级、县(区)级河(湖)长制信息系统平台,对接国家信息系统,实现各级河(湖)长即时动态管理,加强动态监控监管,推进河(湖)长制信息共享。(各县、区人民政府负责落实,各级河湖长和各级河长制办公室、各级河湖长制领导小组成员单位配合)
        四是完善河湖监测监控体系。完善全市河湖库渠监测站网,推进市、县(区)二级监测评价体系建设,分级制定2019年度监测评价方案,开展系统监测评价工作。着力加强全市主要河湖库渠跨界断面、国控省控断面、重要水功能区、饮用水源地、重点污染源、地表水体主要控制断面等监测,为各级河(湖)长制考核和不达标河湖库渠的治理提供依据。(市生态环境局、市水务局、市水文水资源局和各县、区人民政府分别负责落实)
        五是加强河(湖)长制培训工作。积极开展培训工作,加强对各级河(湖)长、河长制办公室工作人员、河(湖)长制成员单位业务人员的培训。到2019年底,各县(区)、乡(镇)河(湖)长参加培训率要达到50%以上,村级河(湖)长参加培训率要达到30%以上。(各级河长制办公室负责落实,各级河湖长制成员单位配合)
        (三)推进专项整治,深化“河长清水行动”
        各级河(湖)长制成员单位,要严格按照职能职责分工,明确责任部门、责任人,制订行动计划、年度工作方案,建立统计、报告、通报制度,牵头推进专项整治行动。
        一是推进入河排污口清理整治行动。在2018年自查和复核整治基础上,进一步排查水质不达标和水质劣V类水功能区的河段、湖泊、水库的入河排污口,建档立卡,完善各级入河排污口重点监督监测名录,加强雨水口、排污口分类管理,全面加强入河排污口监管。对国控省控考核不达标河流、湖库的入河排污口,由各级河(湖)长负责挂牌督办整治。到2019年底基本实现入河排污口规范化管理。(各县、区人民政府负责落实,市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市卫生健康委、市林业和草原局等相关部门配合)
        二是推进“剿灭”黑臭水体行动。进一步排查和公布城镇黑臭水体名录,建立长效机制,规范管理,强化监管,细化治理任务、达标期限,责任明确到各级河(湖)长,定期向社会公布黑臭水体治理情况,接受社会监督。到2019年底,城市黑臭水体基本消除,并进行农村黑臭水体排查和治理工作。(各县、区人民政府负责落实,市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等相关部门配合)
        三是推进水源地综合保护行动。加快推进《云南省清洁水源行动方案》,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,开展饮用水水源规范化建设,完成县级以上集中式饮用水水源地的综合整治任务,加强饮用水水源水质监测,所有县级及以上城市饮水安全状况信息向社会公开。(各县、区人民政府负责落实,市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局等相关部门配合)
        四是推进乡村“七改三清”行动。加快推进“七改三清”行动,进一步明确乡、村、组三级河(湖)长职责任务,以县为单位全面推进农村河湖库渠全面建档立卡,持续推进“清洁家园”“清洁田园”“清洁水源”行动,全面加快城乡“两污”综合整治,实施化肥施用量零增长行动、农药施用量零增长行动和秸秆资源化利用。加强水生生物资源保护,推进标准化水产健康养殖,从小沟小渠“末梢神经”开始清理,一条一条治理干净,充分发挥村规民约对农村河湖治理保护工作的实效性,助推乡村振兴战略。(各县、区人民政府负责落实,市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市水务局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市林业和草原局、市市场监督管理局等相关部门配合)
        五是全面推进河湖“清四乱”专项行动。严格按照河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准,建立排查问题台帐和销号制度,逐项明确整治要求、时间和责任单位、责任人,发现一处、清理一处、销号一处,2019年6月底全面完成专项行动任务。对于历史遗留一时难以整改到位的,也要明确时间表、路线图和责任人。在专项行动基础上,不断建立健全河湖管理保护长效机制,各级河长制办公室及时组织开展“回头看”,力争2019年底前还河湖一个干净、整洁的空间。(各县、区人民政府负责落实,市水务局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局、市公安局等相关部门配合)
        六是全面打好河湖保护治理攻坚战。各级各部门积极制定年度计划,落实责任分工,全面落实最严格管理制度、依法管水治水,切实推进水域空间管控和岸线保护管理,加快农业农村面源污染系统治理,综合整治入湖河道,强化流域控源截污,构建截污治污工程体系,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,推进重点流域污水处理厂提标提质。(各县、区人民政府负责落实,市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局、市工业和信息化局等相关部门配合)
        七是推动示范引领,争创河长示范河段建设。组织开展2018年度河(湖)长制工作经验和成效的总结,树立示范县(区)、示范乡(镇、街道)、示范河(湖),推进示范引领。2019年开始河长示范河段创建工作,创建工作坚持“成熟一个,打造一个”的原则,以各级河长管河、护河、治河为载体,以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标,在全面争创的基础上,各县(区)选择一条或一段基础条件较好的河流列为今年河长示范河段来建设,坚持统筹谋划,把河长示范河段的创建工作与河道治理等重点项目工程有机结合,有序推进,下大力气,加强管护建设力度,争取年底前打造一批河长示范河段的先进典型。不断提高各级河(湖)长在全市河湖管理保护中发现问题、解决问题的作用。加强舆论引导,加大先进典型和良好水环境河湖的宣传力度,增强全社会河湖保护意识,树立我市河湖水资源、水环境、水生态优美良好形象。(各县、区人民政府负责落实,市级河湖长联系部门配合)
        (四)强化严管严治,推进水域岸线管控
        加强河湖管理保护法规制度建设,不断强化严管严治,推进河湖库渠水域岸线管控取得实效。
        一是推进法规制度建设。加快河流、水库,以及涉河湖自然保护区条例的修订工作,系统推进河湖保护法规建设,完善配套制度,建立联合执法机制,强化制度执行,推进河湖保护制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线,全面落实“用最严格制度最严密法治保护生态环境”原则,推进河湖生态环境保护和经济社会协调发展。(各县、区人民政府负责落实,市司法局、市生态环境局、市水务局、市林业和草原局等相关部门配合)
        二是加强涉河涉水建设项目监管。以防洪安全、供水安全、水生态安全、河道河势稳定为主要目标,切实推进河道采砂清理整治、小水电站清理整治、水电站水资源调度、涉河涉水建设项目审查、涉河湖保护区内违规建筑设施拆除退出等工作,制定河道采砂等专项规划,细化小水电清理整治等工作方案,加强组织推进,确保河湖管理制度落到实处。(各县、区人民政府负责落实,各级河湖长制成员单位配合)
        三是依法依规划定河湖管理范围。按照河湖管理权限和属地管理职责要求,分级开展河湖管理范围的划定工作,由各级河(湖)长协调解决专项经费、部门合作等重大问题,明确部门职责,制定进度计划,依法依规、科学合理划定河湖管理范围,重点围绕重要江河湖泊和城乡饮用水水源地管理范围划定,全面完成划定任务并由县级以上地方人民政府向社会公告。河湖管理范围划定工作实行年中(6月25日)、年末(12月10日)报告制度,由县(区)河长制办公室将工作推进情况上报市河长制办公室,确保按期完成全市河湖管理范围划定工作。(各县、区人民政府负责落实,市水务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等相关部门配合)
        四是加强水域岸线保护管控。各县(区)组织推进主要河湖水域岸线保护和利用规划编制工作,为加强河湖水域岸线管控提供支撑。(各县、区人民政府负责落实,市水务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局、市林业和草原局等相关部门配合)
        (五)完善督察体系,推进考核问责问效
        进一步加强和改进河(湖)长制督察工作,各级总河长、副总河长、河(湖)长、总督察、副总督察、党委政府督查室、各级河长制办公室、市河(湖)长制成员单位等要根据职能职责,因地制宜、整合资源,聚焦重点问题,强化督察深度;点面结合、多管齐下,拓展督察广度;推进考核问责,提高发现问题、解决问题的实效,不断深化落实河(湖)长制。
        一是推进问题整改督察。聚焦中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题和各级河(湖)长、总督察和副总督察、党委政府督查室、各级河长制办公室督察暗访发现问题的整改,以及“一河(湖)一策”问题清单整改等情况,扎实开展各类督察。(各级党委、政府、人大、政协、党委政府督查机构、河长制办公室牵头,各级河湖长、河湖长联系部门、河湖长制成员单位分别负责落实)
        二是聚焦重点工作督察。以国控省控考核不达标、水功能区评价考核不达标河湖、河湖“清四乱”等专项行动为重点,开展督察,推动问题整改落实。(各级党委、政府、人大、政协、党委政府督查机构、河长制办公室牵头,各级河湖长、河湖长联系部门、河湖长制成员单位分别负责落实)
        三是加强分办督办和跟踪。针对新闻媒体、群众发现的问题,河(湖)长巡查过程中发现的问题,总督察、副总督察、党委政府督查室督查发现问题,审计发现的问题以及总河长、副总河长、河(湖)长批办事项,全面落实分办、督办,责成相关责任单位、河(湖)长、下级党委政府,限期整改或完成相应工作,层层压实河(湖)长制责任。(各级河长制办公室牵头,各级河湖长、河湖长联系部门负责配合)
        四是健全层层考核工作机制。各级河长制办公室要牵头制定年度考核方案、考核细则,各级河长制办公室牵头组织对下级党委政府进行综合考核;各级河长制办公室商请人大、政协组织对本级河(湖)长制成员单位进行综合考核;各级联系部门在河(湖)长牵头组织下对下级河(湖)长进行述职评议和考核评定。(各级人大、政协、河长制办公室、河湖长联系部门分别牵头落实,各级河湖长制成员单位配合)
        (六)加强宣传引导,强化公众参与和社会监督
        各级各部门要全面总结推行河(湖)长制以来的典型经验和创新举措,加强宣传引领,开展形式多样的宣传工作。推进关爱河湖、保护河湖人人参与,形成全社会推进生态文明建设格局。
        一是广泛开展宣传引导,增强公众参与意识。各级各部门要采取各种有效宣传手段,广泛深入开展宣传活动,动员、引导社会各方力量积极参与河湖库渠水资源、生态环境保护治理,营造良好的社会氛围。(各级宣传部门牵头,各级河湖长制成员单位、河长制办公室配合)
        二是畅通公众参与渠道,完善公众参与平台。建立健全政府门户网站和微信公众号的信息发送、宣传机制,定期向社会公告河(湖)长制工作,接受社会监督。规范完善河(湖)长公示牌,并定期维护和更新。聘请各类社会监督员,开展广泛的社会监督、成效评价。完善公众监督渠道,构建多元、立体的社会监督网络体系,细化工作环节,对群众反映的问题,事事有回应,件件能落实,对落实不力的要予以问责。(各级河长制办公室牵头落实,各级河湖长制成员单位配合)

       

    
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