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      搭建平台引“活水”助脱贫

      时间:2017-12-19 11:35:40 来源:云南日报 浏览量:

      近年来,云县成立县级、乡镇级投资经营管理公司,对扶贫专项资金进行管理和使用——

      搭建平台引“活水”助脱贫

      丰牧养殖专业合作社帮扶贫困户

      文物村成为“三带一帮两促进”示范点

      本报记者 李春林 谢进

      “卢顺富,在档户,红卡,带动养殖商品仔猪7头。”“杨绍荣,在档户,红卡,带动养殖商品仔猪7头。”

      这是云县大朝山西镇丰牧养殖专业合作社志达养殖场门口的帮带户名单内容,“红卡户”是建档立卡贫困户中,到期家庭收入达脱贫标准的相对困难户。而该养殖场是大朝山西镇“三带一帮两促进”文物村示范点。

      在推进精准扶贫、精准脱贫过程中,大朝山西镇紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标,在精准识贫的基础上,进行分类管理、分类施策,在统筹落实各项到户扶持政策的同时,突出产业支撑这个核心,采取非贫困户带贫困户、合作社带贫困户、龙头企业带贫困户,帮助贫困户发展一项以上传统产业或特色产业,促进贫困群众增收和促进产业升级的“三带一帮两促进”工作方法,聚力产业扶贫,确保群众增收。

      “三带一帮两促进”工作法以贫困群众增收脱贫为总目标,引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,激发群众发展产业脱贫致富的积极性,为实现稳定脱贫致富注入持久动力,同时促进乡邻和睦,实现共同富裕。

      ——确保每户贫困户都有1户产业致富家庭、1个农民专业合作社、1户龙头企业带动,达到新型经营主体与贫困户建立扶贫利益联结机制全覆盖。

      ——确保每户贫困户至少有1个以上的产业增收好项目。

      ——确保有富余劳动能力的每个贫困家庭至少有1人转移输出或就地就近就业。

      ——确保全镇贫困群众 80%以上的收入来自产业和劳务输出就业。

      近年来,云县在县级成立了云县城乡综合投资经营管理有限责任公司,在乡镇一级成立了乡镇扶贫开发有限责任公司,建设资金托管平台,严格相关程序,对扶贫专项资金进行管理和使用,由此创新“三带一帮两促进”脱贫攻坚机制。

      循环金注入 合作社肩挑两头

      “目前已经给24户有条件养殖、愿意养殖的贫困户发放了仔猪。”云县大朝西镇文物村24岁的严顺值是返乡创业的致富能手,发展起生猪养殖后,他与村“两委”共同组织成立了丰牧养殖专业合作社,用自家养殖场和自身养殖技术帮扶村民共同发展养殖产业。

      如今,合作社吸纳了60户在档贫困户为社员,其中红卡49户、蓝卡11户,运用好5000元产业发展循环金,带动贫困户发展生猪养殖,合作社把仔猪培育后发放到贫困户,全程进行防疫、规范化养殖、配方饲料、销售等跟踪服务,教会贫困户科学养殖,增加贫困户收入。

      致富产业谋长远。云县着力发展短平快、高特精产业,确保建档立卡贫困户户均有5000元的产业发展循环资金,资金实行滚动使用,2至3年收回用于扶持其他农户。

      “村委会还对合作社注入10万元产业发展资金作为壮大村级集体经济,每年进行股份分红。按照自愿互助原则。尊重群众意愿,采取典型引路、示范带动、互帮互助、政府扶持等方式,完善利益联结机制,促进贫困户参与和分享产业链增值收益,实现稳定脱贫,共同致富。”大朝山西镇党委书记杨瑜浩介绍。

      同时,合作社带贫困户学管理。贫困户家庭根据自身条件和发展方向,加入相关产业发展专业合作社。产业发展专业合作社负责帮助做好贫困户的产业管护技术培训,指导做好产业的产前、产中、产后管理。

      “合作社一方面和镇扶贫开发有限责任公司签订了养殖协议,保证资金安全,同时又和贫困户签订了收购合同,这样合作社一方面可以整合产业循环资金将其做大,另一方面也承担起了养殖风险。”严顺值说。

      在这一过程中,大朝山西镇充分发挥镇党委、政府在脱贫攻坚中的领导作用,强化服务,促进一、二、三产融合发展与贫困群众增收之间的利益链接,加强培训,针对产业发展导向,因时、因地、因人多层次开展技术培训;促进就业,建立健全就业帮扶长效机制,落实外出务工的贫困人员交通补助政策,采取组织化输出方式,做好贫困户富余劳动力转移就业;对无法长期外出务工,且能够履行乡村环境卫生保洁、村组道路管护等工作职能的贫困家庭富余劳动力,给予安排公益性、准公益性岗位的方式,实现就地就近就业增收,确保每个贫困家庭至少有1人转移输出或就地就近就业。

      同时,对接市场,加快推进电子商务在农村的应用和推广,大力推行“互联网+”扶贫模式,帮助产业合作社和农户对接厂家或商家,建立相对稳固的供求关系,着力推动农产品流通的线上线下融合发展,让优势特色农产品下山进城,进一步拓展农产品销售渠道和增值空间。

      债券金注入 龙头企业抓两手

      一个星期以前,大朝山西镇129户建档立卡贫困红卡户,收到了来自云南云县甘化有限公司发放的412800元收益金,每户3200元。

      “这些钱由公司通过乡镇扶贫开发有限责任公司,直接打到农户的一卡通上。”云南云县甘化有限公司总经理杨起廷告诉记者。

      而每户3200元的收益,来自于之前农户们委托镇扶贫开发公司与云县甘化公司合作产生的收益,合作期限为5年。

      云南云县甘化有限公司生产能力为日处理甘蔗5000吨,每年无偿投入300多万元资金用于蔗区道路、水利基础设施建设,改善蔗农的生产生活条件,每年还投入2000多万元扶持资金帮助蔗农发展甘蔗产业,有效带动了广大蔗农脱贫致富。

      为鼓励和引导企业积极参与精准扶贫,承担社会扶贫责任,支持建档立卡贫困户与企业建立利益联合体,形成“企业+合作社+贫困户”的合作模式,加快全县脱贫攻坚的步伐,尽快带动广大红卡贫困户脱贫,同时支持企业发展,形成农企双赢的新局面,2017年,该县决定由县扶贫办牵头,将2017年新增债券资金、专项脱贫资金3472万元有偿借给云县甘化公司,公司每年以不低于8%回报率作为全县12个乡镇868户红卡贫困户的年收益,带动贫困户增收。目前,公司已将2017年度的专项资金收益金277.76万元打入868户红卡贫困户个人账户。

      “整个资金的使用流程大致为政府筹集,使用时放到云县城乡综合投资经营管理有限责任公司平台,经相关程序后再经过各乡镇扶贫开发公司,由乡镇扶贫开发公司对接龙头企业和合作社。”杨瑜浩介绍。

      “让农户与公司合作,一方面助力企业发展,另一方面促进群众增收。”云县城乡综合投资经营管理有限责任公司董事长、总经理王绍乾说,群众委托乡镇扶贫开发公司把钱投入企业,也委托乡镇扶贫开发公司回收资金,通过一套相应的机制,乡扶贫开发公司连接企业和农户两头,确保资金安全。

      “对企业来讲,这笔钱投到这里,相当于增加了企业的发展资金,化解了农户自身能力不足问题,农户净享收益。”杨起廷说。

      在脱贫攻坚中,大朝山西镇不断促进龙头企业带贫困户学营销,建立和完善“公司+基地+农户”的产业发展模式和利益联结机制,由龙头企业共建基地、订单收购农产品、土地资金入股分红、吸纳劳动力在工厂和基地就业等方式,带动贫困户在产业链上获得更多效益。鼓励和支持龙头企业开展农产品初加工和精深加工,促进产业增效、农企共赢。

      云县通过采取有针对性的扶持措施,实现每户贫困户至少有 1个以上的产业增收好项目,贫困人口人均纯收入按脱贫时序计划年限达到贫困退出标准,贫困村、贫困镇农民人均可支配收入增幅分别达到贫困退出标准。对推进“三带一帮两促进”产业扶贫工作成绩突出的村、龙头企业、专业合作社,在财政专项扶贫资金分配和项目安排时给予奖励和倾斜。

       

    
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