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      临沧市第四届人大常委会第五次会议联组会议就全市贯彻实施城乡规划“一法一条例”专题询问问答录

      时间:2018-11-02 12:39:41 来源:临沧日报 浏览量:

      问题十一
        李文勇委员:随着近几年临沧城市建设的快速发展,全市建设用地紧张,规划建设用地落实难。比如临翔区计划实施的圈掌社区办公区、茶叶市场、恒康医院、区职业教育中心等项目,因项目规划选址工作进展缓慢,或因初步选址不符合城市总规划,导致项目无法落地,建设资金闲置。请问市城乡规划局,对临翔区的规划建设用地是如何把控,总体布局的?针对项目规划选址难的问题如何统筹解决?在审批项目规划选址时,是否结合《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》的相关规定进行办理?
        市城乡规划局副局长杨舒:关于临沧市主城区用地情况。根据2012年批准的《临沧城市总体规划》临沧主城区到2020年建设用地面积为27.2平方公里,截至2017年底主城区建成区面积达20.173平方公里。2017年国土部门根据《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规[2016)10号)和《云南省全城永久基本农田划定工作实施方案》(云国土资(2016)173号)要求,临翔区全域划定坝区基本农田面积370.0047平方公里,其中主城区基本农田面积7.477平方公里。据初步统计,目前临沧市主城区可流转的专债土地约1400亩,其中火车站片区连片用地约占450亩,其余可用建设用地均不连片,呈破碎状,难以满足大中型项目的建设需求。
        关于临翔区用地如何把控、布局和选址难的问题。市规划局从以下几个方面进行了优化解决:
        一是启动临沧城市总体规划修改工作。随着国家“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设深入实施,《云南省城镇体系规划》《滇西南城镇群规划》等一系列上位规划,以及铁路、高速公路等重大基础设施建设项目的落地实施,临沧市城镇格局发生重大改变,临沧主城区的发展方向和功能布局也将随之发生重大变化。2018年初,市规划局按照“多规合一”的方法,启动了临沧城市总体规划修改工作,计划2018年10月底完成总体规划纲要编制并上报省住建厅、省发改委、省国土资源厅审查,待规划纲要批准后,作为编制城市总体规划的依据,按程序加快推进临沧城市总规修改工作。在总规修改中,市规划局将以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,推进“多规合一”,解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调的问题;提升政府空间治理能力,优化国土空间开发格局,合理确定中心城区城市用地分类,促进经济社会与生态环境协调发展。
        二是加快推进临沧中心城区扩容提质。结合铁路、高速公路过境布局,围绕将东拓新区打造成城乡一体化示范区、现代化复合型功能区、大健康产业基地、带动区域协同发展的重要增长极、具有独具魅力的康体养生旅居城的目标,于 2017年组织开展了《中心城区东部拓展规划》研究编制工作,主动探索研究临沧东部的土地利用潜力,通过规划建设东二环路,盘活昔本、博尚片区约15平方公里的建设用地,目前,规划方案已编制完成,待市城规委审查后,报市人民政府审批。结合博尚片区近期可建设用地约2500亩的情况,市城乡规划局、区政府组织开展了博尚水景观规划建设,营造良好的生活、学习及创业环境,引导建设项目到昔本、博尚片区落地,进一步缓解主城区项目选址难的问题。目前,已在昔本、博尚片区落地及选址的项目有临翔区委党校、职教园区、茶国际博览园、临沧教育小镇等。
        三是合理优化调整主城区用地功能布局。为适应城市的发展变化,进一步落实临沧市城市总体发展战略,结合临沧工业园区南移、城市周边基本农田划定、相关区域已建设项目等情况,引导临沧工业园区开展园区范围内部分产业用地向城市配套建设用地性质调整工作,合理优化调整主城区用地布局,实现土地资源的合理利用和开发。目前已完成用地性质调整方案,待市城规委会审定后实施。调整后,可使部分项目得以落地实施。
        四是加强规划的引领调控作用,引导功能相近项目进行整合。如圈掌社区办公用房项目和民政社区养老项目整合,茶叶市场和旅游综合体建设项目整合,恒康医院和地产类项目开发结合,民政仓库、红十字会仓库、市区儿童福利院共建,通过项目整合共建,在提高土地利用率的同时整合建设项目资金、完善项目基础设施配套。
        关于在审批项目规划选址时,是否根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》的相关规定进行办理的问题。在建设项目选址审查时,市规划局严格依照《临沧城市总体规划(2010-2030)》进行用地分类复核,同时会同临翔区人民政府、国土资源等相关部门,进行现场踏勘,形成选址意见,报市城规委会审议后,才予以核发《建设项目选址意见书》。
        市国土资源局副局长李正宇补充回答:国土部门在配合项目选址过程中主要是依据土地利用总体规划在宏观层面进行把控,主要也就是是否符合土地利用总体规划、是否占用永久基本农田、项目用地指标是否符合集约节约用地要求等方面。
        在2017年的土地利用总体规划调整完善工作中,我市按照省下达的各项指标经充分征求各县(区)各部门的意见后,分解下达各县(区)。临翔区较原《规划》下达耕地保有量和永久基本农田保护任务数减少6690公顷和805公顷,在下达至2020年建设用地总规模和新增建设用地计划指标时重点保障全市高速公路、机场、水库等建设项目,下达临翔区至2020年建设用地总规模5724公顷、新增建设用地规模710公顷。
        在划定全市永久基本农田过程中,临翔区共划定永久基本农田总面积为37000.47公顷,其中临翔区城市周边永久基本农田划定按照“城市周边耕地总面积划入基本农田面积的比例达到总耕地面积的60%以上”的指标要求。由于临翔区中心城区的特殊性,划定难度较大,经过向省国土资源厅多次汇报调整,共划定临翔区城市周边永久基本农田总面积777.25公顷,划定面积达到城市周边范围内总耕地面积的60.14%,永久基本农田划定是党中央、国务院关于加强耕地保护、促进现代农业发展的决策部署,是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措,我们必须要贯彻执行。
        在建设项目选址方面,一是要符合土地利用总体规划,二是严禁占用基本农田,三是用地规模要符合国家要求,四是尽量选址使用批而未供国有建设用地。

    
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