临沧新闻网

四年来，市四届人大常委会在中共临沧市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央人大工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足临沧“跨越发展”的战略定位、“全面小康”的目标选择、“三个示范区”建设的使命担当，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，忠实为人民用权、为人民履职、为人民服务，发挥人大作用，彰显人大作为，圆满完成市四届人大一次会议以来的各项任务，为临沧打赢脱贫攻坚战、与全国全省同步全面建成小康社会贡献了智慧和力量。
　　一、始终坚持党的全面领导
　　把党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确的政治方向。
　　坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为党组会议第一议题，把践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职“基本功”，举行党组会议59次、理论学习中心组研讨35次、读书会30期、读书班4期、集中学习培训46场次、专题讲座5期，“心向总书记、心向党、心向国家”的政治自觉、思想自觉、行动自觉不断增强，政治机关意识更加牢固，贯彻党的主张更加坚决。
　　不折不扣落实市委决策部署。坚决做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。严格执行请示报告制度，按季度向市委报告工作，及时向市委请示报告重大事项，报送请示141个、报告55个、专报24个，保证常委会工作始终在市委领导下推进。全面深化改革任务如期完成，推进改革事项12项。挂钩联系的大临铁路、“绿色能源牌”等29项重大项目、重点工作有序推进。作出专债调整、换届选举等重大事项决议决定36项，依法任免国家机关工作人员259人次，参与脱贫攻坚、巡察督导、强边固防30人次，市委的意图有效实现，决策部署依法落实。
　　二、始终坚持立良法促善治
　　以问题导向、长远导向和有益补充为原则，完善立法机制，强化队伍建设，扩大民主协商，为推进边疆治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。
　　立法工作成绩突出。高质量制定《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《临沧市城乡清洁条例》《临沧市城市绿化管理条例》《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》。与时俱进修订《临沧市南汀河保护管理条例》。依法组织开展《临沧市古茶树保护条例》等法规立法后评估。指导三个自治县完成自治条例修正以及涉及生态环境保护、野生动物保护、计划生育等内容的单行条例清理工作，指导修订《双江自治县古茶树保护管理条例》。完成《临沧市爱国卫生工作管理办法》等14部政府规范性文件审查。
　　立法机制效能凸显。制定完成《地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作规范》和《争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》，修订《临沧市人民代表大会常务委员会立法评估办法》等7项工作制度。建成基层立法联系点28个，建立地方立法咨询专家库。立法机制不断完善，立法队伍得到加强。
　　立法过程科学民主。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，立法质量和效率不断提高。坚持党管立法，依据市委决策确定五年立法规划和年度立法计划。坚持牵头组织、提前介入、全程参与，统筹选题立项、文本起草、论证审议、颁布实施等关键环节，各尽其责、合力攻坚，全面彰显地方立法的科学性、民主性、规范性，实现各项法规“立得住、能管用、有特色、好操作”。
　　三、始终坚持依法监督促发展
　　遵循习近平法治思想、遵循以人民为中心理念、遵循服务临沧发展战略，完善选题、实施、报告、审议、整改、反馈机制，增强监督的针对性和实效性，积极推动临沧经济社会高质量发展。审议“一府两院”专项工作报告100项，开展执法检查12次、专题询问4次、专题调研75次、满意度测评6次、代表视察4次。
　　助力高质量发展。围绕决胜全面建成小康社会、“十三五”规划目标任务、国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计查出问题整改等工作实施精准监督、有效监督。开展“十三五”规划纲要实施中期情况评估，合力推动全市“十三五”规划圆满收官；开展全市“十四五”规划编制专题调研，督促加快编制进度、提高编制质量。开展年度国民经济和社会发展计划、财政预决算和预算调整审查，深化国有资产管理监督审议，促进经济健康有序发展。开展全市工业化调研，助力工业经济发展。开展全市城镇化调研，进行《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》贯彻落实情况专题询问，督促规划依法实施、改善城乡管理、提升人居环境。盯紧审计查出问题整改，对6个单位审计查出问题整改情况进行满意度测评，督促提高财政资金、国有资产管理使用效益。预算联网监督实现市县（区）全覆盖。
　　助力民生改善。听民意、察民情、解民困，切实解决事关全市发展大局和人民群众关心的问题。关注教育均衡发展，开展《中华人民共和国职业教育法》实施情况专题询问，听取和审议市人民政府关于全市学前教育情况报告，督促解决幼儿园入学难等问题。结合中央环保督察反馈意见，听取和审议市人民政府关于城市环境空气质量、年度环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，开展河长制工作督察，进行《临沧市南汀河保护管理条例》贯彻实施情况检查，推动问题整改，加强生态保护，建设美丽临沧。开展乡村振兴、糖茶果菜产业、乡村旅游、就业促进、养老服务体系建设等专题调研，听取和审议专项工作报告，客观分析存在的问题和差距，提出有针对、可操作的意见建议，助力提高人民群众生活质量。深入学习宣传《中华人民共和国外商投资法》，组织开展华文教育、兴边富民工程、改善沿边群众生产生活三年行动计划、侨务工作及侨资引进等专题调研，服务对缅开放，助推边境小康村建设。全力支持疫情防控和边境稳定，开展疫情防控常态化下边境管控、中缅边境临沧段界务维护管理、“以保促稳、稳中求进”、公共卫生防疫体系建设等专题调研，督促完善“党政军警民”五位一体强边固防机制，筑牢边境“钢铁长城”。积极参与民族团结进步示范创建，组织开展《中华人民共和国民族区域自治法》执法检查以及民族立法、宗教工作等专题调研，进一步深化中华民族共同体意识，促进党的民族宗教政策有效贯彻落实。
　　助力法治建设。保障宪法法律贯彻实施，推进法治临沧建设。审议市人民政府年度法治政府建设情况报告，组织开展扫黑除恶专项斗争、社区矫正、法院执行、检察院公益诉讼等情况调研。在全省率先制发《临沧市人大常委会关于认真贯彻落实〈云南省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定〉的通知》《临沧市人民代表大会常务委员会关于贯彻〈全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定〉的实施意见》，汇编法律法规，完善政策制度，为全市疫情防控工作提供法制保障。制定关于贯彻《云南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和实施〈中华人民共和国民法典〉的决定》的实施意见，保障民法典有效执行。组织开展《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规贯彻实施情况检查。审查“一府两院”被任命人员年度履职情况报告116人次，对市民政局等5个部门工作情况进行满意度测评，树牢依法履职意识，增强接受市人大常委会法律监督和工作监督的自觉性。
　　四、始终坚持发挥人大代表作用
　　以人民为中心，问计于民、问需于民，畅通渠道、凝聚民心，依法保障人民参与国家和社会治理，确保人民当家作主，人民生活更加幸福美好。
　　强化“两个联系”工作机制。密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系。制定出台《关于完善临沧市人大常委会组成人员联系市人大代表机制的意见》。完善重大情况向代表通报、代表列席常委会会议制度，先后邀请人大代表104人次列席常委会会议、参加专题询问和专题讲座。建成并投入使用77个代表工作站、940个代表联络室，在全省率先实现代表活动阵地全覆盖。
　　畅通“人民选我当代表”渠道。支持和保障人大代表充分发挥在全过程人民民主中的主体作用，听取群众呼声，收集社情民意，架起政府和群众之间的桥梁。市四届人大一次会议以来，代表通过走访、调研、视察，提出建议批评和意见448件，常委会领导重点督办73件，积极呼吁并推动办理海公铁联运、临清铁路建设以及打通城区“断头路”“丁字路”、修建公共停车场等一批意见建议，取得了良好的经济效益和社会效果。组织人大代表开展国家可持续发展议程创新示范区、沿边小康村、紧密型县域医共体、乡村振兴、普通高中教育等专题调研和集中视察，提出高质量建议，得到省人大和市委高度肯定，市人民政府进行了专题研究落实，社情民意表达渠道进一步畅通，代表依法履职热情不断提升。
　　扛实“我当代表为人民”责任。民有所呼、我有所应。常委会领导带队、代表小组聚力，深入开展“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事活动，聚焦企业、农村、群众急难愁盼问题，小切口、深调研、找办法、办实事、出实效，以点示范、聚小成多，办成一批实事好事，形成机制，有效推广。全市7000多名各级人大代表积极投身工作一线，有的持续奋战在固边睦邻前哨，担当尽责，矢志不渝；有的逆行武汉，辗转边境疫情防控前沿，风雨兼程，无怨无悔；有的在脱贫攻坚战场献出了宝贵生命，冲锋在前，英勇无畏。一批批基层人大代表在各自岗位上默默付出、奋力前行，诠释了最美时代风采。
　　五、始终坚持加强人大自身建设
　　旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，着力打造模范机关。
　　抓实“学思用”，以党的创新理论铸魂。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚持学思用贯通、知信行合一，用党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想立根铸魂，用党的百年辉煌成就鼓舞斗志，用党的百年奋斗经验激励前行，拥护核心和理想信念进一步坚定，宗旨意识和为民情怀进一步增强，对党绝对忠诚的政治机关建设取得突破性进展。
　　抓牢“严紧硬”，以严纪律转作风固本。扛牢管党治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，从严执行“六大纪律”，从实转变工作作风。学条例、定制度、反“四风”，剖析违纪违法案例，建设廉政文化长廊，落实谈心谈话制度，开展专项清理整治，多形式推进以案示警、以案为鉴、以案促改，严格执行为基层减负十条措施，知敬畏、存戒惧、守底线，人大机关政治生态持续向好。
　　抓好“精细实”，以党建促业务强基。按照“规范、创新、融合”要求，推动党建与业务相互促进、融合发展。精准把脉短板弱项，找准结合点，坚决按照制度履行职责、行使权力、开展工作，实现党建强业务精。认真细致落实党建责任清单，严肃党内政治生活，“一切工作到支部”，规范创建成效持续提升。树立实干导向，强化使命担当，推动党群共建，加大干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，人大干部精气神不断提振、职业素养不断增强、业务能力不断提升。
　　2021年，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕市委决策部署和全市中心工作，坚持在服务大局中推动创新发展、在民主法治建设中维护民生民利、在依法履职中体现支持保障、在推动落实中谋求提质增效，立法工作突出特色管用、监督工作聚焦经济民生、代表工作彰显作用发挥，依法推进县乡两级人大换届选举，圆满完成市四届人大四次会议确定的目标任务，有力推动了临沧经济社会高质量发展。
　　各位代表、同志们，市四届人大常委会所取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是全市各级人大和各族人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市四届人大常委会向所有关心和支持人大工作的各位领导、各位同志、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　四年的埋头苦干，四年的开拓前行，我们深刻体会到：一是必须坚持党的领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。人大各个领域、各个方面取得的成绩都是自觉坚持党的领导、发挥党的领导核心作用的结果。我们必须坚定不移地突出党的绝对领导这个根本和命脉，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党委决策部署。二是必须坚持人民至上。人民至上是一切工作的出发点和落脚点。我们必须在思想上不断强化“人民观”，在行动上认真践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把解决人民群众的困难作为第一目标，把维护人民群众的利益作为第一追求。三是必须坚持依法履职。人大在依法治国中扮演着不可替代的角色，依法履职是人大工作的硬核要求。我们必须筑牢法治意识、树立法治思维、运用法治方式，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，行使好宪法法律赋予的权力。四是必须坚持守正创新。守正创新，既是完成各项人大工作任务的制胜法宝，也是推动新时代人大工作不断取得突破的源泉活水。我们必须坚持守正和创新相统一，既守住方向、守住立场、守住根脉、守住底线，依法、依规、依程序做好各项工作，又与时俱进，开拓创新，结合临沧实际，创造性地做好立法、监督、代表等工作。五是必须坚持跨越发展。跨越是时代的呼唤，是临沧发展的主基调，也是人大工作的必然要求。我们必须扛起跨越发展的人大责任，把“跨越”体现在依法履职能力水平的提升上，体现在干事创业、争先进位的精神风貌上，体现在立法、监督、代表等工作的质量效率上，全力推动市人大常委会工作跨越发展。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新时代人大工作的新任务新要求相比，市人大常委会工作还有许多差距。主要表现在：地方立法质量有待进一步提高；监督实效有待进一步增强；代表作用有待进一步发挥；自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实解决。

下步工作建议

未来的五年，是临沧一心一意抓发展、聚精会神搞建设的关键五年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，以“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”为主线，以建设“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”为重点，紧扣市第五次党代会的部署要求，不断发展全过程人民民主，探索立法新实践，展现监督新作为，作出代表新贡献，使人大常委会真正成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　一、进一步加强党对人大工作的全面领导
　　新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，必须坚持党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。必须自觉把人大工作放到全市工作大局中谋划，不打折扣、不搞变通，以强有力的政治执行力确保党中央、省委、市委决策得到全面落实，确保党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程。
　　二、进一步推动科学民主依法立法
　　围绕立法权限，创新立法机制，扩大公民有序参与立法范围，拓展立法咨询专家库，完善基层立法联系点，广泛听取社会各界意见，把全过程人民民主贯穿立法全过程，推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法服务高质量发展大局。科学编制五年立法规划和年度立法计划。紧扣“三个示范区”建设，选择城乡建设和管理、生态环境保护、历史文化保护等紧迫性、需求性强的立法项目，不追求“大而全”、突出“小快灵”，找准“小切口”、关注“大民生”，探索出台一批接地气、真管用的“原创牌”“地方牌”。认真抓好规范性文件备案审查工作。推动立法人才正规化、专业化、职业化，建设德才兼备的高素质地方立法工作队伍。
　　三、进一步强化正确有效依法监督
　　聚焦临沧经济社会发展的重点难点，牢固树立以人民为中心的发展理念，精选监督内容，创新监督方式，寓支持于监督之中，增强监督的刚性和实效，把正确监督、有效监督、依法监督不断推向深入，确保国家机关依法行使权力、落实法定责任。持续强化国民经济和社会发展计划、财政预算决算、国有资产监督审查和审计查出问题整改，管好“国家账本”，看好国有资产资源“家底”。加大对法律实施情况执法检查力度，严格执法、公正司法，支持和保障依法治市有序推进，让法律制度的牙齿有力“咬合”。围绕持续改善民生，瞄准“三农”、乡村振兴、教育医疗、生态环保等工作，大兴调查研究之风，充分反映民意，有效解决问题。
　　四、进一步发挥人大代表主体作用
　　立足更好体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造，做好代表工作。邀请代表参加常委会组织的调研、视察和执法检查活动，列席相关会议，充分保障代表的知情权、知政权、参与权。充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，用好代表活动阵地，丰富代表联系群众的内容和形式，回应社会关切，发挥桥梁纽带作用。推进“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事活动常态化、制度化，在更大范围、更多领域取得更多成果。抓实代表意见建议督办。加强代表培训，提高履职力，树立新形象，展示新风采。
　　五、进一步做好人大“四个机关”建设
　　深入贯彻落实习近平总书记关于人大“四个机关”的重要论述，认真抓好“五大培训工程”，着力提升履职能力和水平，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。准确把握“政治机关”的政治属性，坚定政治立场，提升政治能力，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者；准确把握“国家权力机关”的民主属性，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，更好支持和保证人民当家作主；准确把握“工作机关”的法治属性，完善工作机制，深化人大制度理论研究，依法履职尽责，高质量做好各项工作，为临沧改革发展稳定提供有力法治保障；准确把握“代表机关”的人民属性，不断加强同人民群众、人大代表的联系，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。
　　2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年。市人大常委会将坚决把中央人大工作会议精神以及党中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的要求贯穿始终，持续巩固和深化党史学习教育成果，聚焦“四个机关”新定位，高质量立法，高效能监督，高水平发挥人大代表作用，再创新佳绩，再出新精彩。

　　各位代表，同志们！
　　新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共临沧市委的坚强领导下，奋勇担当、埋头苦干，勠力同心、砥砺前行，为推进临沧经济社会高质量发展，谱写好中国梦临沧篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。