重点抓好以下工作↓

蓝图已经绘就，实干方能致远

临沧将牢记嘱托、感恩奋进

强化目标引领、项目支撑、作风保障

凝心聚力、久久为功

真抓实干、奋勇争先

全力以赴推动“十五五”各项任务

落到实处

建设国家可持续发展议程创新示范区，是党中央、国务院赋予临沧的重大使命和宝贵机遇，也是临沧以科技创新破局开路、后发赶超的关键一招。“十四五”期间，临沧举全市之力，攻坚克难，在临沧坚果产业提质增效、蔗糖全产业链循环发展等方面取得了显著成效，形成了21个可持续发展典型经验，更在全国11个示范区中率先发布联合国可持续发展目标地方自愿陈述报告，交出了“临沧答卷”。

站在“十五五”开局的新起点上，临沧将锚定“4+8”特色现代产业体系，聚焦“特色资源转化能力弱”这一最大瓶颈，坚持以科技创新为最强动能，通过“搭平台、聚贤能、强主体、破难关”四大攻坚举措，全力推动重点产业从“原料基地”向“产业高地”蝶变。

第一，建强“硬核平台”，夯实产业升级“底座”。临沧将围绕临沧茶、坚果、咖啡、中药材、天然橡胶等特色优势资源，以及锗、高岭土等新材料领域，进一步深化与华中科技大学等知名高校的产学研合作，支持澜沧江流域茶树资源保护与创新利用重点实验室、木本油料（核桃）全产业链创新研究院、月季种业创新研究院等机构加强关键技术攻关。同时，加快布局建设锗材料、临沧坚果等一批技术创新中心，力争到2030年，建成省级以上科技创新平台10个以上，让产业升级的“底盘”更稳、后劲更足。

第二，广聚“天下英才”，激发产业升级“智力引擎”。临沧将坚持“外引内培”双轮驱动，深入实施“兴临人才”支持计划，诚邀更多“银发专家”“候鸟型人才”到临沧献智献策，充分发挥院士（专家）团队、科技特派员等“领头雁”作用，建强用好临沧特色产业科技服务队，全方位、多层次、宽领域开展科技服务，为产业转型升级提供人才支撑。力争到2030年，新增市级以上高层次科创人才（团队）60名（个）以上，建成院士（专家）工作站50个以上，以人才之“智”激活产业之“源”。

第三，壮大“企业方阵”，做强产业升级“主力军”。临沧将强化企业科技创新主体地位，支持企业建立内部研发机构、参与重大科技项目，实施“一企一策”精准服务和靶向赋能，推动人才、技术、资金等创新要素加速向企业集聚，促进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”，力争到2030年，新增各类创新型企业500家以上，让企业真正成为创新决策、成果转化的“主角”，以企业之“强”支撑产业之“兴”。

第四，攻坚“关键技术”，打通产业升级“主动脉”。临沧将以问题为导向，重点突破高原特色农业绿色种植、精深加工等环节的“卡脖子”技术，全面推广临沧坚果提质增效的成功经验，让茶叶、咖啡、中药材等特色优势产业从“种得好”迈向“卖得精、附加值高”。同时，积极探索“绿电+制造”“绿电+算力”新路径，奋力攻克锗、高岭土等新材料精深加工技术瓶颈。力争到2030年，突破产业关键技术30项以上，推动科技成果转化100项以上，技术合同成交额年均增长15%以上，切实把资源优势加速转化为发展优势、富民优势，跑出临沧产业转型升级的“加速度”。

临沧优质资源禀赋、独特沿边区位、稀缺恒春生态得天独厚，产业发展潜力巨大、空间广阔。立足中长期发展规划，临沧锚定大抓产业、主攻工业，全力构建4个千亿级、8个百亿级特色现代产业体系“四梁八柱”，努力实现从资源大市向产业强市、从通道末梢向开放前沿转型，真正把优势转化为产业增量、群众收入、发展成效。

首先，统筹资源、集中力量培育千亿级产业。一是做强高原特色农业。围绕茶叶、咖啡、蔗糖、临沧坚果等高原特色优势资源，依托科技赋能破解发展瓶颈、精深加工关键技术，持续扩大绿色有机认证规模，打造全球坚果核心产区、全国糖茶咖优势集群，到2030年高原特色农业总产值有望突破700亿元，到2035年实现过千亿元。二是做大综合贸易业。激活内需、拓展边贸双向发力，培育本土商贸龙头，引进更多市场主体，壮大跨境贸易规模，到“十五五”末努力实现综合贸易业总收入突破千亿元。三是做优文旅康养业。紧扣“临沧，一年有365个春天”恒春舒爽气候品牌，守正创新、提质增效、融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，立足生态、文化、边境资源，加快翁丁、司岗里崖画谷5A级景区创建，布局最美撒马坝万亩茶园等旅居康养基地，打造优质精品供给，丰富全季全域文旅业态，到2035年文旅康养产业综合产值有望达到千亿元。四是做精加工制造业。补齐工业短板，延伸农产品精深加工链条；依托绿电优势资源，布局绿色甲醇、氢能等新能源制造，力争每年实现工业投资不少于100亿元、培育规上工业企业50户以上，努力实现“十五五”期间规上工业年均增速保持15%左右，通过十年左右奋斗，实现加工制造业总产值达到千亿元。

其次，精准施策、加快发展壮大百亿级产业。一是现代林业。依托百万亩国家储备林建设打造林板浆一体化原料基地，推进临沧坚果、中医药提质增效，力争2030年全市林下经济利用面积达400万亩、林下产业规模达100万亩，建成一批标准化林下经济产业园，现代林业总产值接近200亿元。二是绿色能源。加快风光水储一体化开发，电力外送能力提升至650万千瓦，产值突破100亿元，打造全省重要的绿色清洁能源基地。三是特色矿业。依托锗、高岭土、铅、锌等矿产发展高端新材料，推进矿产资源精深加工，延伸新材料产业链，“十五五”末产值努力突破130亿元。四是现代物流业。把通道口岸优势充分发挥好，加快补齐冷链仓储物流短板，加快建设临翔区、孟定清水河口岸省级物流枢纽，推动海公铁多式联运扩能增效，到“十五五”末物流总收入努力突破200亿元。五是建筑业。围绕城市更新、乡村建设推动绿色智能转型，支持注册地建筑企业提升资质，加大引进头部建筑企业力度，到“十五五”末建筑业总产值力争达到300亿元。六是房地产业。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造“恒春”系列旅居地产，力争“十五五”末房地产业综合增加值达到100亿元。七是低空应用。坚持供需适配、降本增效、扶优扶强，依托“一市三场”开辟低空航线，争取建设高原无人机测试基地，全方位拓展农林作业、低空物流、低空文旅应用场景，努力实现涉低空领域产业营收在2035年前达100亿元。八是数字经济。依托绿电布局算力基础设施，培育大数据、云计算新业态，通过数字赋能产业转型升级，力争数字经济相关营收达到100亿元。

其三，因地制宜、统筹推动各类特色产业协同发展。依托永德月季重点实验室做强花卉产业，依托干热河谷发展优质特色林果产业，推动县区优势互补、联动发展，形成“千亿产业引领、百亿产业支撑、特色产业补充”的立体化产业发展格局。

为实现“4+8”特色现代产业体系落地见效，临沧将坚持规划引领，强化项目储备、主体培育、要素保障，清单化、项目化、责任化推进产业转型升级。

近年来，临沧市立足资源禀赋大力推进旅居产业发展，省外长期旅居游客持续增加。2025年，全市接待旅居人员26.4万人次，9个点位入选全省百佳旅居目的地，8个项目入选旅居云南典型案例，沧源葫芦镇列入首批“旅居云南”试点名单。今年1至5月，全市预计接待旅居人员13.5万人次，增速22.5%。“十五五”时期，临沧将聚焦打造千亿级文旅康养业的目标，持续深耕“遇见临沧·如回故乡”核心品牌，坚持以资源聚客、以业态留客、以服务暖客、以富民稳客，力争年接待旅居人员35万人次以上，打造全省知名的恒春宜居康养旅居胜地。

一是以核心资源聚客。擦亮“中国恒春之都”宜居名片，依托“临沧，一年有365个春天”的优质恒春气候，以及佤文化、古茶资源、边境风情等独特资源，整合乡村闲置院落、特色民居、茶山村寨等载体，凭借低成本、慢节奏的生活优势，精准吸引康养静修、文艺创作、研学体验、长线定居等多元旅居群体，持续夯实旅居产业核心竞争力。

二是以多元业态留客。立足各地差异化资源，优化全域旅居布局，以特色场景留住人、留住心，提档升级沧源翁丁古寨等核心旅居节点，让外地游客平均旅居停留时长提升至30天以上。重点培育气候康养、温泉疗养、佤医诊疗、田园体验等基础业态，创新发展“旅居+文创、旅居+茶咖、旅居+康养、旅居+跨境电商”融合业态，依托本地体育竞训、研学实训资源，完善“创训养”一体化旅居产品，重点打造6个茶庄园、6个咖啡庄园、7个文化创意基地、3个研学创新创意创作基地，构建业态丰富、特色鲜明的旅居发展体系。

三是以完善配套暖客。聚焦长期旅居生活需求，持续补齐城乡配套短板，构建15分钟便民生活圈，完善旅居基础设施，优化异地落户、社保衔接、就医养老等便民政策，定期组织开展交流互动活动，推动旅居客与本地群众深度交融，让外来旅居者安心定居、舒心生活。

四是以联农带富稳客。总结推广临翔区碗窑村“532”利益分配模式，健全村旅融合、企农共赢的利益联结机制，盘活乡村闲置农房、田园景观、特色民俗、非遗技艺等资源，改造升级乡村旅居示范点，有效带动本地居民参与民宿运营、保洁服务、农特产品销售、民俗展演等，并通过房屋出租、就地务工、资源入股实现多元增收。

“十四五”时期，临沧不断扩大有效投资、着力优化投资结构，形成了“交通、能源、工业、农业”四大板块协同发力的多元投资格局，产业投资占比53.7%、较“十三五”末提升了39.8个百分点，民间投资占比40.6%、较“十三五”末提升了24.1个百分点，实现了投资增长从“基础设施驱动”为主向“基础设施驱动+产业驱动+民间驱动”转型发展。“十五五”时期，临沧将按照省委“大抓项目攻坚”的部署要求，坚持把扩大有效投资、优化投资结构作为提振消费、促进就业、稳定增长的重要抓手，为实现“十五五”高质量发展目标提供有力的项目支撑。重点抓好3个方面工作：

第一，坚持把重大项目谋划作为关键基础。

一是提高项目谋划质量。临沧按照“政策有支持、发展有需求、落地有条件、投资有效益”的原则，聚焦资源禀赋、比较优势、短板弱项，严格项目行业把关，逐级推送上报审核，谋划储备了3900多项、总投资1.29万亿元的“十五五”重点项目，分县区、分行业建立了系统完备的项目储备库，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。二是做实项目管理平台。临沧把谋划储备、开工建设的重点项目定期推送至国家、省级项目管理平台，统筹调度推进，重点做实“十五五”100项标志性项目，10项百亿元、100项十亿元、1000项亿元重点产业项目的全生命周期管理，全面提升项目管理水平。三是建立高位推动机制。临沧建立了市级领导挂包“十五五”100项标志性项目、每年度100项重点产业项目工作机制和重大项目要素服务保障机制，确保重点项目有人抓、能落地、见效益。

第二，坚持把扩大有效投资作为主攻方向。

一是精准把握政策导向。临沧聚焦国家扩大有效投资总体要求和资金投向，统筹抓好硬投资和软建设，抢抓国家政策机遇，提高项目申报质量，切实发挥好政府投资在“打基础、利长远、补短板、调结构”上的引导作用。二是合理编制投资计划。临沧本着需求与可能的原则，按照“投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资”的部署要求，从2026年起，每年编制全口径投资计划，强化投资项目的刚性约束，确保纳入计划项目能够实施建设、接续推进、发挥效益。三是持续强化绩效管理。临沧严格项目可研论证与资金审核，严格项目谋划、开工建设、竣工达产等各环节管理，常态化开展项目绩效评价，坚决防止低效无效投资，不断提升项目建设质效和投资绩效。

第三，坚持把优化投资结构作为重要抓手。

一是坚持政府投资与民间投资双向发力。临沧坚持政府投资定方向、打基础、守底线，民间投资扩规模、增活力、提效益的发展定位，着力推动投资结构由“政府主导”向“政企协同”转变，确保“十五五”末全市民间投资占比达到50%以上。二是坚持基础设施和产业投资双向发力。临沧着力实施好“十五五”52项、总投资1500亿元的基础设施类标志性项目，加快补齐交通、水利、城建等领域基础设施短板。聚焦“4+8”特色现代产业体系构建，着力实施好1800多项、总投资5700亿元的重点产业项目。统筹推进糖、茶等传统产业改造升级，积极培育低空经济、数字经济等新兴领域投资新动能，促进基础设施补短板与产业发展强支撑协同发力，确保“十五五”期间全市产业投资占比保持在50%以上。三是坚持规模增长与质效提升双向发力。临沧将适应高质量发展和经济增长需要，持续扩大项目投资规模，实现存量投资与增量投资合理增长。同时，严把项目质量，突出投资效益，切实发挥投资在扩内需、稳增长、促转型的重要作用。

中远海运临沧油库项目是央企共建“一带一路”、融入“双循环”新发展格局的务实行动，更是临沧从“边陲末梢”向“南向前沿”跨越的鲜活例证。“十四五”期间，临沧交通基础设施实现历史性突破，铁路通车、高速成网、“一市三机场”通航，大通道建设实现历史性突破。面向“十五五”，临沧将趁势而上，从三个维度精准施策、协同发力，把区位优势转化为开放动能，把通道便利转化为经济增量，加快构筑面向南亚东南亚的开放新高地。

第一，以互联互通为基础，构建内联外通新枢纽。临沧将全力推进临普、临清等铁路项目建设，加快瑞孟、南云等6条在建高速公路的建设，确保“十五五”期间骨干路网基本成型。同步完善多式联运转运设施，加快临翔区与孟定清水河口岸两大省级物流枢纽建设，筑牢“硬联通”底座。主动对接孟中印缅经济走廊、澜湄合作等机制，推动规则、标准、制度对接，实现“软联通”提质。深化与周边国家文化、医疗等领域交流合作，通过实施一批“小而美”民生项目，持续举办“百侨会”、中缅边交会等活动，以人文交流促民心相通，不断夯实周边命运共同体基础。

第二，以口岸城镇园区为支撑，打造沿边开放新高地。临沧将着力推动孟定清水河口岸扩大开放，加快南伞、永和口岸转新开放步伐，全面提升口岸设施智慧化水平。深化“运抵直通”通关模式，探索“一地两检”“场场联动”等通关便利化举措，推广国际贸易“单一窗口”特色应用，着力打造一流通关环境。高标准规划建设孟定国际新兴口岸城市，加快镇康、沧源中心城镇建设。同时，统筹7个园区差异化发展，做大做强临沧边境经济合作区，推动口岸、园区、城镇深度融合发展。

第三，以国内国际市场为舞台，开拓合作共赢新空间。临沧将深化与长三角、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区和环印度洋地区的合作，主动融入全省“2+3+N”沿边产业园发展格局，用好沪滇“16+16”园区合作共建机制，开展驻点招商、以商招商，力争“十五五”期间引进亿元以上产业项目超200个。同时，拓展与缅甸等周边国家的经贸合作，扩大进出口规模，力争“十五五”期间外贸进出口总额年均增长13%以上。

临沧市委、市政府始终坚持教育优先发展战略，把高中集团化办学作为推进教育优质均衡、全面提升教育质量的重要抓手。自2024年组建普通高中教育集团以来，全市普通高中教育质量实现整体跃升。2026年普通高考再创新高，全市进入全省前50名考生人数较上年翻了一番，600分以上考生突破千人大关且8县区均有分布。“十五五”时期是临沧建设教育强市、推进边疆教育高地建设的关键五年，临沧将举全市之力办好人民满意的教育，以扩优提质为主线，打牢高质量发展根基，持续建强高中龙头，深化集团化办学赋能，推动普通高中教育优质特色发展，确保高中阶段教育毛入学率达94.5%以上，完成率达88%以上，力争整体成绩持续保持全省前列，将临沧打造成为边疆教育高地。

一是持续建强高中龙头。临沧坚持以深化改革打造市一中“龙头”学校。早在2008年，市委、市政府全面推动临沧市一中整体搬迁扩容，破解办学空间制约难题；同步推行校长公开招聘，择优配齐管理班子，配套政策资金支持，在校舍建设、师资配备、经费保障上持续强化供给；赋予学校充分办学自主权，支持学校创新教育教学模式，推行精细化、扁平化管理，形成适配边疆学情、可复制的成熟办学模式，成为全市高中学校示范标杆。今后，临沧将持续强化保障，支持学校持续推进教育教学改革，实施“沃土计划”“脱颖计划”和中学生英才计划，建设好省级普通高中拔尖创新人才实验学校，进一步提升“龙头”学校的统筹引领能力。

二是深化集团化办学赋能。2024年，临沧以临沧市一中为牵头学校，组建覆盖全市8县区27所普通高中的市级教育集团，建立名师共享、跟岗培训、线上教研、联合监测、驻校帮扶等一整套机制，实现学校管理、教学教研、教师培训、质量评价一体化，把临沧市一中先进的教育教学管理经验推广辐射到全市普通高中。下步，临沧将常态化组织学科团队下沉指导，开展联合教研、高考研讨，依托名师工作室培育本土骨干教师；整合“乘风计划”和“县中校长能力提升培训”，实施好“云岭校长”工程，持续提升校长队伍办学治校能力。

三是打牢高质量发展根基。临沧普通高中教育质量持续提升，还得益于扎实的学前教育和义务教育基础。临沧全力推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡，目前，全市8县区已有双江、镇康2个县实现学前教育普及普惠。下一步，临沧将有序推进基础教育资源优化配置，加快推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，确保到2030年，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上，九年义务教育巩固率不低于98%，力争临沧全域实现学前教育普及普惠、力争5个县区实现义务教育优质均衡。

国家气候中心编制发布的《云南临沧气候生态资源评估与利用报告》，依托60余年观测数据，以国际标准体系权威认证，阐释了临沧的低纬高原恒春气候不仅国内稀缺，更可与全球知名春城媲美。临沧将聚焦“临沧，一年有365个春天”恒春、舒爽气候品牌，推动气候生态优势加速转化为品牌优势、康养优势、产业优势，把气候基底变成发展家底，把生态颜值转化为经济产值，全力建成特色鲜明、业态丰富、支撑有力的绿色经济高地，夯实绿色经济发展根基。

第一，以“恒春”立品牌。临沧空气质量优良率97%以上，全年人体舒适日数336天、占比92%，市区春天日数多达350天，凤庆、永德更是全年春天。临沧正在争取在临沧举办第五届“全国气象旅游发展大会”，争取创建“边疆多民族地区农文旅融合创新”全国气象高质量发展试点。依托全年无酷暑、无严寒、气候平稳波动小的先天优越条件，打造全季节沉浸式气候文旅场景，开发四季漫游、茶咖体验等特色业态，以“恒春、舒爽”为绿色经济引流聚势，让游客到了临沧“不想离开、还想再来”。

第二，以“恒春”兴康养。国内多数旅居城市仅具备单季避暑或避寒条件，而临沧避暑、避寒双优，冬季均温13.2℃、夏季均温22.8℃，年温差仅10.7℃，温和稳定的气候能够舒缓各类气候敏感性病症，完全符合黄金分割法构建人体舒适度计算方法的广义舒适区，高度契合旅居康养需求。下一步临沧将深挖气候疗愈价值，布局建设专业化康养社区、气候疗养基地、特色旅居村落，打造多层次康养消费场景，推动旅游发展从观光打卡“流量”向慢享旅居“留量”转变，持续引客入临、留人住临，让气候康养成为绿色经济全新增长极。

第三，以“恒春”强产业。全市年均气温稳定在18.8℃，年均日照达2158小时，温润均衡的恒春气候搭配立体地形，孕育了品质出众的茶、咖啡、坚果、特色果蔬，全市拥有勐库大叶种茶、永德诃子等6个国家地理标志产品，临沧咖啡近五年9次荣获国际国内大赛冠军。临沧将依托恒春气候孕育的优质物产，推动农特产品精深加工和品牌升级，把生态物产优势转化为市场收益，持续带动群众稳定增收。同时，临沧充沛的水风光资源叠加恒温优势，为绿色产业、数字算力发展提供了坚实底座。目前江苏瑞沃智算中心已经落户临沧市高新区，预计今年8月建成投运；后续将持续放大绿电禀赋，以“绿电+”精准招引绿色甲醇等低能耗、高附加值项目，构建绿电、算力、绿色制造融合发展完整产业链，实现生态、产业双向增值。

“临沧，一年有365个春天”，期待全球朋友走进“全域恒春、全季宜居”的舒爽临沧，共沐四季春光、共享茶咖醇香。