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云南临沧这两处社区 把“治理”干出了温度与实效

云南省临沧市临翔区玉龙社区管辖的玉龙花园小区，是全市最大的保障性住房小区，住着两万多来自五湖四海的居民，光靠几个社区干部，按理说跑断腿也忙不过来。但社区治理工作井然有序、高效精细靠的不是人海战术，而是一套“智慧大脑”。大屏上，公共区域、独居老人、孩子活动轨迹实时跳动，异常情况自动预警，这套“智慧社区”系统已对老年人和儿童活动轨迹异常进行预警500人次。

临沧市临翔区玉龙社区。

但科技再好，还是得有人跑腿。玉龙社区负责人魏启春说得实在：“社区划了396个微网格，每个网格配网格员、党员和志愿者，谁家有困难、有矛盾，网格里第一时间就能够知道。主动问、马上办，把服务送到家门口，做到户户有人联、事事有人管。”

临沧市临翔区玉龙社区网格员走访居民。

更暖心的是，社区把闲置用房改造成了创业工坊，居家妇女们在家门口就能上班。张美翠就是受益人，她一边做着手工花一边说：“通过玉龙社区提供的这个平台，把自己的爱好变成事业，效益好的那个月会发到四千多块钱。”旁边还有幸福食堂、托管中心，老人吃饭、孩子照看全不愁，一刻钟便民服务圈，圈住的都是实打实的日子。

城市社区靠“智慧+网格”跑出了加速度，边境社区则把警务站搬进了咖啡店。在镇康县康宁社区，一家外观清新的咖啡店，正是南伞边境派出所与社区联建的“咖宁警务站”。民警赵增林告诉我们：“以警地联创联建为抓手，打造‘咖宁警务站’，做到了警务前置、主动服务，把矛盾纠纷调解、民意收集、普法宣传等工作搬到群众身边，让警务工作更暖心。”

南伞边境派出所民警在“咖宁警务站”。

每周民警都会固定到店坐班，群众有矛盾纠纷、政策疑问或是诉求建议，在轻松的氛围里就能敞开心扉沟通。社区副主任张天翔也感慨：“我们社区负责搭台，民警来唱戏，得实惠的都是老百姓。大家愿意来、坐得住，有什么矛盾、难处，喝杯咖啡的功夫就说清了。”“咖宁警务站”运行以来，纠纷调解了好几起，普法活动搞了十多场，群众诉求收了近百件，每月还有“咖啡评议会”，问题闭环解决，轻松氛围里把事儿办得妥妥的。

说到底，无论是智慧大屏还是暖心咖啡，背后都是基层党组织在撑腰。临沧市781个小区实现党组织全覆盖，125个党群服务站点、83家幸福食堂建到家门口，601名社区专职工作者有了保障——阵地硬了，人配齐了，服务自然就暖了。这才是社区治理该有的样子：有科技的效率，更有人情的温度。

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云南凤庆：党建引领乡村“善治”

云南省临沧市凤庆县曾是国家级贫困县，2019年，凤庆县实现脱贫摘帽，全面转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段。近年来，凤庆县立足山区县域特点，深化党建引领基层治理，以党组织为串联发展与治理的“绣花针”，聚焦移风易俗、矛盾调解、社区治理、产业富民等重点工作，持续把组织优势转化为治理效能，不断夯实基层根基、凝聚民心力量，走出了一条善治赋能、产业筑基、民生提质的乡村振兴路径。

革新乡风陋习，“九道菜”涵养文明新风

今年6月，在广东深圳举办的文化强国建设高峰论坛“文明乡风建设论坛”上，凤庆县大寺乡路山村移风易俗实践经验广受关注。曾经深陷人情攀比陋习的山区村落，通过“九道菜”改革举措，成功获评第七届全国文明村，实现乡风文明迭代升级。

此前，路山村婚丧嫁娶大操大办之风盛行，菜品铺张、礼金高昂、排场攀比成为隐性陋习，高额人情支出让众多家庭背负沉重负担，甚至出现“因婚致贫、因丧返贫”现象。

为彻底破除陈规陋习，路山村党总支主动牵头，联合32名老党员、乡贤、村干部成立红白理事会，统一制定宴席刚性规约，明确宴席菜品不超九道、选用本地家常食材，规范烟酒标准与礼金上限，从源头遏制铺张浪费和人情攀比乱象，大幅减轻村民人情负担。村里落实红白理事会分片包户机制，常态化入户宣讲政策、算清文明账，引导群众主动转变观念。同时，依托村规民约“红黑榜”晾晒评比，推动移风易俗从“干部推着干”转变为“群众主动干”。

如今，村民人情往来回归亲情本真，邻里和睦、淳朴向善的氛围日益浓厚。昔日的“赌博村”“酗酒村”彻底蜕变，文明新风蔚然成风，“九菜简宴”成为凤庆移风易俗的亮眼名片。

凤庆县成片的油菜花田与村庄相映成趣，吸引大量游客。

搭建议事长廊，倾听社情民意、协商化解基层难题

路山村以制度革新涵养乡风文明，而洛党派出所创新打造的“议事长廊”，则以多元协商机制解锁基层善治新范式。洛党镇作为凤庆“南大门”，重点项目集聚、人员流动频繁，治安管控和矛盾治理压力较大。2021年，洛党派出所建成27米开放式议事长廊，搭建无层级、零距离的干群协商平台。议事长廊打破传统议事模式，不设固定席位，常态化邀请镇村干部、网格员、治安员和群众代表围坐议事，倾听社情民意、协商化解基层难题。

依托这一平台，派出所高效解决群众急难愁盼，2022年11月，快速处置田心村九旬老人身份信息错登问题，一个月内完成信息更正并送达新证，保障老人顺利申领高龄津贴。同时，充分激发群防群治力量，通过群众线索快速侦破辖区电缆被盗案，抓获4名嫌疑人，追回1.2吨被盗电缆。

目前，洛党镇议事委员会成员已达268人，实现村组全覆盖。依托全镇五级网格、微网格体系，构建“民辅警+党员+治安员+社会力量”多元治理格局，组建21支治保队伍、254个调解专班，搭建三级联动联调体系。全镇一般纠纷3日内办结，八成以上矛盾纠纷在网格内就地化解，治安、刑事案件发案数下降10%，连续14年无恶性案件和群体性事件。2023年，洛党派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，新时代“枫桥经验”在基层落地生根。

“114矩阵+五社联动”模式织密全覆盖、暖民心的社区“幸福网”

城市社区治理是基层善治的重点与难点。

凤山镇东城社区下辖3803户11403名常住人口，属于典型的农居混居型社区，新旧小区交错、人口结构复杂、治理诉求多元，传统治理模式难以适配群众需求。

2025年7月16日，路山村举行第十一届民族文化火把节点火仪式。

对此，东城社区立足“五个环境”基层治理理念，创新打造“114”阵地矩阵，构建15分钟便民服务圈，全方位提升社区精细化治理、精准化服务水平。社区聚焦阵地赋能，搭建一体化服务体系。建设一个智慧化党群服务中心，配套多功能服务区域，依托“滇红慧”智慧平台，形成“线上收集、线下处置、实时反馈”闭环服务，让群众办事更高效。建好一个书记工作室，推动各级党组织书记下沉办公，组建103人治理人才库，培育骨干力量，夯实治理队伍根基。精准布局4个特色党群服务站点，各站点差异化发力，分别聚焦法治文体、课后托管、老年助餐、全民健身服务，让居民在家门口享受优质便民服务。

同时，社区深化“五社联动”治理体系，以社区为核心搭建居民议事平台，累计收集处置群众诉求53条、现场办结32件；依托社会组织开展便民服务36场次，惠及老人、青少年2467人次；落实网格员常态化走访问需制度，精准对接群众需求；组建5支志愿服务队，开展公益服务80多场次、服务群众4530多人次；设立社区慈善基金，筹集善款9万多元，精准帮扶困难群体。

一系列精细化举措，让社区治理效能持续提升，目前东城社区矛盾纠纷化解率达96%，居民满意度达98.7%，“114矩阵+五社联动”模式织密全覆盖、暖民心的社区“幸福网”。

创新联农机制，产业赋能激发共富动能

治理提质赋能产业发展，产业兴旺夯实善治根基。

凤庆县坚持治产融合、以治促富，创新多元联农带农机制，破除产业发展壁垒，推动村集体与群众双向增收，让基层治理成果转化为实实在在的民生福祉。

勐佑镇中和村由村党组织领办合作社，盘活闲置荒山，打造“云上花海”荞麦文旅项目，构建“党组织+公司+合作社+村集体+农户”发展模式，推动农村资源、资金、人力转化为发展资本。2024年，入股农户户均分红3860元，180多名群众就近务工，户均劳务收入9200元，合作社保底收购荞麦保障农户收益。当年项目营收620万元，村集体增收20万元，辐射带动258户1126名群众增收，入选世界旅游联盟乡村振兴典型案例。

营盘镇依托7000多亩沃柑产业基地，创新“一托三带”联农模式，通过土地入股托底、基地托管增收、质量分成提效、就近务工增收，全方位拓宽群众致富渠道。2024年，农户土地入股分红365万元，托管农户获基地佣金380多万元，2000户群众累计务工增收2300多万元。

新华乡创新“145”利益联结机制，明确企业、村集体、运营主体占股比例，分工负责种苗技术、管护销售、资源整合等工作，收益按五类民生方向合理分配，丰产期预计村集体年增收268万元。

郭大寨乡深耕板蓝根特色产业，种植规模达2000亩，总产量671.5吨；团山村育苗基地、松林村初加工厂联动发力，带动群众务工、种植双增收，以特色产业持续赋能乡村振兴。

从路山村“九道菜”刹住人情风到洛党派出所“议事长廊”连起警民心，从东城社区“114矩阵”织密便民网到中和村“云上花海”盘活荒山坡，从营盘镇“一托三带”联农兴业到新华乡“145机制”分好共富蛋糕，凤庆的深刻变革揭示了一个朴素而坚实的道理：党建引领是乡村振兴的“根”与“魂”，基层治理是政策落地、民心凝聚的“最后一公里”。

如今，凤庆县正以“善治”这把金钥匙，开启乡村全面振兴的大门，向着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标砥砺前行。

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临沧永德：为民办实事出实招见成效

炎热的夏季，云南省临沧市永德县乡间田野坚果、甘蔗、芒果等作物长势喜人，处处洋溢着安居乐业新景象。

交通蝶变，山区坦途幸福加速

“过去背豆芽到小勐统街卖，再买盐走回来，一转眼就是大半天，现在坐公交车只需5块钱10分钟。”小勐统镇班老村班老组77岁字莲香感慨万分。她19岁从镇康县嫁到班老，见证家乡从不通公路到通烂巴路、砂石路，再到水泥路，如今宽阔的公路通到家门口。在一旁采茶的67岁妇女杨老开开心心地唱道：“现在生活就是好，四面八方通路了！”

6月1日，永德县城至小勐统班老村48公里城乡公路开通绿色公交，这是永德北大门通往镇康和保山龙陵的主要交通干道。永德县切实将群众“第一呼声”放在心头，以“党建+企业+民生诉求”提升公交便捷化、温馨化服务水平，惠及沿线14个村（社区）2.1万村民。

车间开在家门口，零工散工不用愁

“孩子送进学校后，就可以在家门口的车间上班了，并且每个月还能挣到千把块生活费。”永康镇永跃组村民李双妹一边专注地组装蓝牙耳机，一边开心地说，过去靠逛街闲聊打发时间，现在还能为家庭减轻负担。在永康镇周边像李双妹一样当宝妈的妇女就有百十人，小小车间成为她们的“幸福港”。

据永德县锦合科技有限公司负责人闵红艳介绍，永康镇党委采取“党组织引、企业招、能人带、亲友帮”等方式，解决当地就业难和招工难问题，让群众在家门口就能享受到便捷、高效的就业服务。永德县以解决民生实事为切入点，引进临沧国投集团打造“永康幸福里”就业服务平台，建成“家门口务工车间”6个，带动零工灵活就业572人次，带动群众增收1370万元。

重振永德糖业，甜蜜事业有希望

“我家种150亩甘蔗，除去人工、机械成本，纯赚17万多元。”小勐统镇班老村大园子组甘蔗种植大户李双龙说，我们永德人民的甜蜜事业又有希望了，现在供孩子读书，赡养父母开支的钱有来路了。

2015年，因受国际国内市场冲击，永德原永糖集团被迫停产歇业，全县甘蔗产业陷入低谷，至2021年，种植面积从35.8万亩缩减到2万亩，近2.6万户蔗农利益严重受损。永德县牢固树立为民造福是最大政绩的理念，主动破局突围，抓住云南省“产业强省三年行动”及临沧市打造“全省最大糖料蔗生产基地”政策机遇，通过招商引资重整永糖。2026年甘蔗恢复性发展至20万亩，2025/2026榨季入榨甘蔗88万吨、生产白砂糖10.8万吨，蔗农收入实现4.8亿元，带动农民人均增收2100元，村集体增收312万元。

基础设施大改善，村村寨寨大变样

“现在到老伙计家串寨鞋子还干干净净，比生活在城里心情舒畅多了。”勐板乡户丫村酸房沟自然村83岁的于成海老人从县城养护段退休回家，选择“落叶归根”，他一手打着拐棍、一手拿着智能手机哼着老革命歌曲，脸上洋溢出幸福的笑容。

永德县在整治人居环境方面实实在在解决农村道路硬化及“脏乱差”问题。以农村“三资”为切入点，发挥基层党组织引领作用，明确群众主体，调动群众积极性。新一轮农村道路硬化、污水治理正如火如荼地进行。永德县今年硬化村组道路77.83公里，道路硬化率达91% ，一个个美丽整洁宜居的村庄展露眼前，更实实在在提升了老百姓的幸福感。

（来源    人民日报客户端   编辑   付元刚   审核   冯永富）