牢记嘱托 接续奋斗

在中国式现代化进程中开创临沧发展新局面

——在中国共产党临沧市第六次代表大会上的报告

（2026年9月21日）

杜 建 辉

现在，我代表中国共产党临沧市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党临沧市第六次代表大会，是在中国共产党成立105周年之际、奋力实现“十五五”良好开局的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示和重要回信精神，进一步组织动员全市广大党员干部和各族群众，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、接续奋斗，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，在中国式现代化进程中开创临沧发展新局面。

习近平总书记始终心系边疆发展，情系边疆各族人民。党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南、给沧源县边境村老支书们回信，为我们作出“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的战略擘画，赋予临沧建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土的重大使命，成为新时代临沧发展最鲜明的主题、最生动的实践、最催人奋进的力量。迈上新的征程，我们必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以树立和践行正确政绩观砥砺初心使命，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

一、过去五年的工作

市第五次党代会以来的五年，是临沧牢记嘱托、感恩奋进的五年，是临沧苦干实干、承压奋进的五年。最具历史意义的是，习近平总书记给沧源县边境村老支书们回信，永载临沧发展史册，更加坚定了我们守护好边疆、发展好边疆的信心和决心。最具现实意义的是，圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务，高质量建成44个边境幸福村，各族群众的日子越过越红火。最具实践意义的是，在全国首家发布联合国可持续发展目标地方自愿陈述报告，为全国乃至全球同类欠发达边疆地区提供了可复制、可借鉴的临沧实践经验。最具标志意义的是，打通了由临沧方向出入境的海公铁联运新通道，临清高速公路全线通车，实现边境口岸到祖国内地全程高速化。最具全局意义的是，全面打赢新冠肺炎疫情防控人民战争，有力有效处置历次边境突发事件，在维护祖国安全和利益中展现了“临沧担当”。

五年来，我们坚决执行党中央决策部署和省委工作要求，锚定“3815”战略发展目标，团结带领全市各族人民，在历届市委打下的坚实基础上，锐意进取、开拓创新，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“三年上台阶”的目标，中国式现代化临沧实践迈出坚实步伐。

（一）抓实政治建设，党的全面领导更加坚强有力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，精心组织开展5次党内集中教育，广泛开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”、“我们都是收信人”等实践活动，进一步增强了边疆各族干部群众坚定拥护核心、紧跟人民领袖的思想自觉、政治自觉、行动自觉。市委始终加强政治能力、领导能力、执政能力建设，支持和保证人大、政府、政协、监委、法检“两院”依法依规履行职能，建立按季度听取领导干部落实重点工作情况机制，着力解决政绩观偏差突出问题，把方向、管大局、作决策、保落实的水平不断提高。干部工作“五大体系”不断健全，县乡党委和村（社区）“两委”换届圆满完成，各级领导班子建设全面加强。“兴临人才”支持计划深入实施。“五基本”建设不断加强，基层党建“一廊一带一片一道”建设扎实有效，“五抓五促”持续拓展，各级党组织政治功能和组织功能充分发挥，成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒。

（二）抓实高质量发展，经济转型升级步伐加快。地区生产总值年均增长3.9%，发展方式、经济结构、增长动力发生积极变化。科技创新与产业创新加速融合，全社会研发经费年均增长17.3%，民间投资、产业投资占比分别达40.6%、53.7%。高原特色农业全链路升级，粮食和重要农产品供给保障能力稳步提升。“院士专家团队+三级科技服务队+乡土人才”科技服务体系全面构建，临沧坚果“三个一百”模式闯出产业提质增效新路径，茶叶“三个一”电商营销模式成为产业数字化转型样板，咖啡精品化发展之路为推动“土特产”价值最大化做出示范，一根甘蔗“吃干用尽”为产业延链补链强链积累了经验，临沧特色农产品成为响亮的金字招牌。绿色能源总装机达1419万千瓦，新能源并网容量居全省前列，绿电绿证服务中心实现“一站式”服务。翁丁、碗窑、芒团等非遗创意研学产品不断丰富，亚高原训练、路亚锦标赛、“冰岛茶杯”射击射箭系列赛等竞技训练业态更加多元，葫芦小镇、3200红茶文化苑等休闲康养基地热度不断攀升，“遇见临沧·如回故乡”城市品牌知名度、美誉度持续提升。党政机关机构改革圆满完成，经济领域十大改革攻坚有力推进，市属国有企业实现重组，“1+6”园区一体化、规模化、差异化发展格局初步形成，875项全面深化改革任务集成推进，发展动能持续增强。

（三）抓实边疆治理，祖国西南安全稳定屏障进一步筑牢。边疆治理有机融入各方面事业发展，统分结合、纵横贯通的大安全工作格局基本形成，维护边疆安全能力显著提升。党政军警民合力强边固防不断深化，边境立体化防控体系全面构建，“五联机制”经验在全国推广，打击跨境违法犯罪质效全省领先。社会面治安防控不断强化，扫黑除恶斗争常态化开展，禁毒和防艾人民战争成效明显，信访积案有效压降，群众安全感综合满意度连年提升。县乡村三级综治中心规范化建设扎实推进，“自然村长+微网格”、居民小区“五个环境”建设等机制全面推行，党建引领基层治理整体效能不断提升。重点领域风险稳妥化解，地方政府债务风险有效缓释。防汛“1262”预警叫应和重大灾害“123”快速响应机制直达基层，自然灾害得到及时有效处置，安全生产形势总体稳定。

（四）抓实双向开放，发展活力持续迸发。服务和支撑新发展格局的现代综合交通物流体系加快构建，高速公路通车里程达513公里，凤庆中和机场建成通航，云南沿边最大成品油仓储枢纽临沧油库正式投运，海公铁和公铁联运集装箱累计达5.96万个，临沧茶通过“一箱制”多式联运直达海外，临沧咖啡豆通过“云签发”模式进入香港市场。孟定清水河口岸被国家列为向南战略通道区域节点口岸，新国门联检楼、4类海关综合性指定监管场地建成运营，智慧口岸“运抵直通”推动通关成本降低50%，外贸进出口总额年均增长4.9%以上。与20多个国家和地区开展贸易往来，援缅滚弄大桥建成，百侨会、中缅边交会成为对外交流合作的重要平台。优化营商环境“暖心行动”深入开展，要素保障“直通车”、选派助企服务员等机制全面落实，经营主体实现倍增，临沧日益成为投资热土、兴业沃土、创业乐土。

（五）抓实民族团结进步示范区建设，中华民族共同体意识更加深入人心。临沧市成功创建为全国民族团结进步示范区，累计创建民族团结进步示范区示范单位国家级10个、省级320个，创建工作走在全省前列。全面实施新时代兴边富民行动，边境地区基础进一步夯实、条件进一步改善，增收致富路子越走越宽。开展旅游、体育等促“三交”系列活动，玉龙社区、康宁社区等一批“和和美美一家人”互嵌式社区让群众得实惠、感温暖、有归属，全市不同民族间通婚比例高于全省平均水平。打击非法宗教活动等工作扎实开展，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。

（六）抓实生态环境保护，美丽临沧建设成效明显。历次中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改扎实有效。污染防治攻坚战取得积极进展，河道采砂整治、小黑江流域生态保护修复等专项行动纵深推进，澜沧江、怒江流域生态保护和系统治理不断加强。科学划定生态保护红线886万亩，划建各类自然保护地443万亩，南滚河国家级自然保护区纳入亚洲象国家公园创建范围。临沧市被命名为国家生态文明建设示范区，绿美建设走在全省前列，绿色成为临沧高质量发展最鲜明、最亮眼的底色。

（七）抓实新型城镇化和乡村全面振兴，城乡面貌焕然一新。以孟定为龙头的沿边城镇带建设积极推进，糯良、沙河撤乡设镇获省政府批准，常住人口城镇化率达40.36%，临沧步入中心城市主导发展阶段。8县（区）全部达到国家卫生县城标准。城市更新扎实有序，建成保障性租赁住房7547套，改造棚户区、老旧小区7.6万户，数字化城市管理平台全面建成，城市公共服务和管理水平明显提升，以城带乡作用更加凸显。促农增收行动接续实施，人均收入1万元以下的脱贫户动态清零，防返贫致贫底线筑得更牢，全市农村常住居民人均可支配收入增速连续5年超过全国全省平均水平。农村产业工人队伍持续壮大，打造了“临沧籍海装人才”、“滇红技工”等特色劳务品牌。耕地保护责任全面压实，14件重点水源及连通工程竣工投产，新改建农村公路5110公里，农业生产条件显著改善。农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率高于全省平均水平，人居环境显著提升。

（八）抓实民生实事，各族群众的幸福生活更加可感可及。每年将近80%的财政资金用于民生。集团化办学成效明显，基础教育从高中教育领先向各学段协同发展、全域均衡迈进，临沧职业学院和专门学校建成办学，中高“3+2”、中本“3+4”贯通培养取得突破，滇西科技师范学院本科教学工作通过教育部合格评估。体育事业蓬勃发展，临沧运动员在国际国内赛事中屡创佳绩，全民健身氛围日益浓厚。医疗卫生综合服务能力全面提升，8县（区）医共体均达到紧密型标准，市、区中医医院完成整合，临沧被列为全省新时代深化医改先行地区。社会保障水平不断提高，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，“一老一小”服务网织牢织密。实现县（区）殡仪馆全部“公建公营”、乡镇（街道）公益性公墓全覆盖。

（九）抓实宣传思想文化工作，意识形态阵地坚实稳固。精心组织庆祝中国共产党成立105周年、中华人民共和国成立75周年等系列活动，全社会正能量更强劲、主旋律更高昂。意识形态工作责任制全面落实，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观入心入脑，涌现了“时代楷模”鲍卫忠等先进典型。全媒体传播矩阵加快构建，外宣效能显著提高。舆情应对协同处置机制不断健全，舆论氛围更加清朗清新。气候生态资源评估与利用报告在京发布，“全域恒春、全季宜居”的独特气候资源充分展示。《“三好”临沧》文史资料编纂出版，《光影传声 译路生花》等6个案例入选“兴滇润边新时代文明实践带”典型案例。农克硝洞遗址、芒关岩画等边疆考古成果丰硕，全省首家考古主题博物馆在临沧落成。滇红茶制作技艺入选联合国人类非遗名录，《空山寂》、《楷模》、《UP耿马》等一批文化精品出圈出彩。

（十）抓实民主法治建设，团结奋进合力广泛凝聚。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，“民呼我为”工程扎实推进，完成地方性法规立法5部。人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平持续提升，政协党建“321”、“院坝协商”等做法成为全国叫得响的特色品牌。大统战工作格局持续完善，外事、侨务、对台等工作不断加强，最广泛的爱国统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会、社科联等群团组织作用有效发挥。退役军人事务、国防动员建设不断加强，连续五届被命名为“全国双拥模范城”。法治临沧建设深入推进，“八五”普法全面完成，全社会民主法治观念进一步增强。

（十一）抓实全面从严治党，政治生态出清向好。以“五项措施”扛牢压实管党治党政治责任，坚持党性党风党纪一起抓，一季度一主题唱好警示教育“四季歌”，全市领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，履职尽责更加自觉。从严监督执纪问责，风腐同查同治持续深化，“四种形态”层层设防作用有效发挥，党员干部在受监督和约束的环境中工作生活的习惯进一步养成。中央和省委巡视、审计等指出的问题专项整改整治及时有效，五届市委巡察实现全覆盖。清廉云南建设临沧实践深入推进，群众身边不正之风和腐败问题整治走深走实，一批违纪违法案件严肃查处。中央八项规定精神落实有力，违规吃喝、违规饮酒和“形象工程”、“政绩工程”等问题得到有效纠治。澄清正名及时有力，诬告陷害得到严惩，营造了支持干部敢为善为的良好环境。作风革命效能革命深入开展，以“六个关键词”闭环推动作风建设常态长效，“正、干、快、实”成为临沧干部的鲜明特质。

各位代表、同志们！

过去五年，我们知重负重、勇毅前行，有力克服外部复杂形势冲击，经受住世纪疫情严峻考验，顶住经济下行压力，纾解动能转换阵痛，化解了一批历史遗留问题，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委关心支持的结果，是全市各级党组织和各族干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表中共临沧市委，向全市广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻临解放军、武警部队官兵、消防救援指战员和各驻临单位，向所有关心、支持、参与临沧建设发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

知所从来，方明所去。五年砥砺奋进，我们深切体会到：政治坚定方能行稳致远。只有坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想政治根基，才能在风险挑战面前把准方向、保持定力。科技赋能方能突破瓶颈。只有把科技创新“螺帽”紧紧拧在产业创新“螺丝”上，才能将资源优势转化为发展胜势，推动传统产业转型升级、新兴产业加速崛起。扩大开放方能破局开路。只有更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，充分发挥区位优势，做好内外统筹、双向开放文章，才能实现更宽维度、更高质量发展。人民至上方能无往不胜。只有始终把屁股端端地坐在老百姓的这一面，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，才能共创更加美好的未来。风清气正方能团结奋进。只有坚定不移推进全面从严治党，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，才能凝聚起推动发展的强大合力。这五个方面，既是过去工作的经验总结，也是今后工作的重要遵循，必须倍加珍惜、继续坚持，与时俱进丰富发展。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

当前，我国已进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们谋划发展、推动工作，都要从党中央的这一重大判断出发，进一步深化市情认识，牢牢把握临沧在全国全省发展大局中的坐标方位和使命担当，切实把思路理清、把路径找准。一是临沧绿色资源优势明显，但开发利用不充分，对产业发展的支撑不足，在国家加快经济社会发展全面绿色转型重大战略部署的引领下，发挥比较优势，推动产业转型升级，加快绿色经济发展势在必行。二是临沧处在我国与南亚东南亚经济循环的重要节点，但区位优势没有充分释放出来，对外贸易结构单一，开放水平层次较低，抢抓国家向南开放政策机遇，拓展双向开放的广度和深度势在必行。三是临沧民族众多、边境形势复杂特殊、守边固土任务艰巨，维护民族团结、边疆稳固是“国之大者”，更好统筹发展和安全，深入推进新时代兴边富民行动，不断提升边疆治理能力和水平势在必行。

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示和重要回信精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，紧紧围绕“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，以推动高质量跨越式发展为主题，以全面从严治党为根本保障，扬优势、破瓶颈、补短板，全面提升绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板建设水平，打造生态美、经济美、环境美、家园美、文化美的美丽临沧，促进共同富裕，增进民族团结，不断增强各族人民守护好神圣国土的使命感、责任感、荣誉感，一步一个脚印把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为幸福实景。

今后五年工作的奋斗目标是：按照“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，全面完成“十五五”规划各项目标任务，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在中国式现代化进程中开创临沧发展新局面。

——党的建设开创新局面。横向到边、纵向到底的党建责任体系更加健全，边疆党建长廊建设提档升级，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，一体推进不敢腐不能腐不想腐取得更大成效，干部队伍精气神全面提振。

——高质量发展开创新局面。经济实现质的有效提升和量的合理增长，科技创新和产业创新深度融合，“三大经济”持续壮大，“4+8”特色现代产业体系加快构建，支撑临沧高质量发展的“四梁八柱”不断夯实，各领域改革系统性、整体性、协同性得到加强，经济转型升级取得根本性进展。

——民族团结进步事业开创新局面。中华民族共有精神家园建设深入推进，各民族全方位嵌入的实践路径不断拓宽，交往交流交融更加广泛深入，兴边富民走在前列，和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面持续巩固。

——美丽临沧建设开创新局面。生态环境质量全面提升，城乡人居环境持续改善，碳达峰目标如期实现，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，滇西南生态安全屏障更加牢固。

——高水平开放发展开创新局面。以孟定为龙头的沿边城镇带基本构建，新通道规模化常态化运行取得实质性进展，对南亚东南亚的辐射力和带动力不断增强，服务周边命运共同体建设迈出更加坚实步伐。

——各族人民美好生活开创新局面。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距持续缩小。临沧教育品牌越擦越亮，健康临沧建设深入推进，社会保障制度更加优化更可持续，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高。

——边疆治理开创新局面。社会主义民主法治进一步健全，重点领域安全得到有效保障，安全生产、防灾减灾救灾、边境管理、公共安全治理、基层治理能力明显增强，祖国西南安全稳定屏障更加稳固。

开创临沧发展新局面，既要胸怀梦想，又要脚踏实地。只要我们认认真真做、扎扎实实干，目标就一定能够实现。全市上下要有这个信心，更应该有这个志气！

三、今后五年的重点工作任务

面对新使命新任务，必须有新举措新作为。未来五年，我们要着力抓好九项重点任务。

（一）培育壮大绿色产业。推进产业绿色化、绿色产业化是开创临沧发展新局面的重要支撑。要坚持大抓产业、主攻工业，厚植绿色产业发展新优势，创新绿色产业发展新路径，持续增强经济发展的潜力和后劲。

建设绿色食品原料和加工基地。守牢耕地红线和粮食安全底线，高质量推进高标准农田建设，抓好重要农产品供给保障，大力发展农产品精深加工，做强高原特色农业。推动基地端、加工端、市场端、服务端联动发展，打造高品质茶饮供应链、最具竞争力的临沧坚果品牌、全国精品咖啡豆产区，加快林下经济和中药材产业发展，创新开发诃子、石斛等食药同源产品，大力发展以特色农产品为原料的酒产业，巩固提升蔗糖、橡胶、水果、蔬菜、畜牧等优势产业。持续推进绿色、有机、地理标志和名特优新农产品认证认定，着力打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的临沧绿色品牌矩阵。

建设清洁能源生产和消纳基地。加快构建新型能源体系，科学布局新型共享储能项目，加快推动抽水蓄能电站建设，推进电力“源网荷储”一体化和多能互补发展。建成500千伏耿马、幸福输变电工程，提升电力外送能力。探索“绿电+”发展路径，抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，因地制宜集约发展绿电制氢、生物质绿色甲醇等新兴产业，高标准建设算力中心，提升绿色能源价值转化效率和绿电就近就地消纳能力。推进新一轮找矿突破战略行动，强化战略性和优势矿产开发利用“一盘棋”统筹，大力发展有色和稀贵金属精深加工，促进绿色能源与特色矿冶产业融合发展。

建设“创训养”旅游旅居目的地。全方位塑造“遇见临沧·如回故乡”城市品牌，提升文旅产品创意、策划、营销水平，把临沧独特的恒春气候、美景美食、民族节庆、体育赛事、非遗技艺、历史遗迹等资源转化为多元产品和服务，大力发展历史经典产业，创新开发“临沧礼物”，让“有一种叫云南的生活”在临沧具象化。抓住国家打造“黄金大外环”的契机，以沧源国际旅游度假区为龙头，深化国道219沿线文旅协同发展与品牌共建，打造茶马古道研学观光、冰岛昔归茶咖融合等特色精品旅游线路，推动旅游旅居向旅创、旅学、旅养延伸。

促进服务业和消费联动发展。聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节，从优化供给、扩大消费两端协同发力，加快服务配套设施建设，打造高品质消费场景，推动服务业提质增效与消费提振扩容双向赋能、互促共进。推动生活性服务业重点领域扩容升级，丰富文旅体商融合发展业态，大力发展健康、家政、养老托幼、教育培训等服务业，支持“智慧+零售”、社交电商、直播经济等新业态新场景，发展新型消费，培育消费新增长点。

（二）扩大高水平开放。以开放促发展是开创临沧发展新局面的必由之路。要坚持对内开放和对外开放两手抓，用好国内国际两个市场、两种资源，一体推进“口岸+通道+市场”发展，构建外向型经济发展矩阵。

积极融入大通道建设。健全完善与周边国家沟通机制，毫不松懈推动新通道规模化常态化运行。积极推进临清、临普、芒临等铁路建设，开展临沧机场改扩建、沧源机场改扩建项目前期研究，申报凤庆通用机场为国家级高原无人机试验基地，管好用好临沧港和航道，积极配合国家推动缅甸清水河至腊戍铁路、高速公路建设，提升通道内畅外联水平。加快孟定清水河国际无水港和临翔区省级物流枢纽、云县火车站物流园区建设，推动“公转铁”、大宗商品“散改集”，促进与中欧班列、西部陆海新通道等国际集装箱多式联运项目深度融合，以通道带物流、以物流促贸易、以贸易聚产业。

大力发展口岸经济。持续推进以临沧边境经济合作区为中心的开放平台建设，争取孟定清水河口岸扩大开放为国际口岸，实现南伞、永和口岸转新开放，建好用好海关指定监管场地，深化通关模式创新，提升口岸综合承载能力。差异化打造口岸特色产业集群，有序推进中缅跨境经济合作区核心区（围网区）建设，推动双边口岸协同发展。培育壮大外向型产业，推动与缅甸农业、物流、旅游、新能源等领域合作，规划建设南宋里绿色矿冶、粮食加工、服务贸易等产业集聚区，大力发展“边民互市+落地加工”。持续深化外贸主体孵化培育，做大做强对外贸易，推动优势产品出口扩量提质，扩大商品进口渠道，培育“跨境电商+产业带”、“保税+”等新模式新业态。精准靶向招商，通过“飞地经济”、“园中园”等方式推进东西部产业协作和园区共建，增强产业转移承载能力。

深耕人文交流合作。积极参与共建“一带一路”重大标志性工程，持续实施一批“小而美”项目。进一步拓展与周边国家科技、教育、人才、医疗、文化、环保、体育、广电视听等领域务实合作，引导社会力量参与民间交往，持续办好百侨会、中缅边交会等交流活动。深化与国际友城的交流合作，加强跨境应急救灾体系和能力建设，为构建周边命运共同体作出临沧贡献。

（三）推动城乡一体化发展。城乡融合发展是开创临沧发展新局面的内在要求。要从强城、兴村、融合三个方面着力，提升城镇化水平，加快农业农村现代化，推动城镇和乡村互促共进。

深入推进以人为本的新型城镇化。加强以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新，提升产业支撑能力和公共服务水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。做强临翔主城区核心功能，促进城市扩容提质。推动孟定国际新兴口岸城市建设，带动沿边城镇带发展，提高产业和人口集聚能力，培育沿边经济发展增长极。科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民权益。大力发展县域经济，分类培育农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县，以特色产业带动县域经济整体提升。

扎实推进乡村全面振兴。深化运用“千万工程”经验，“一村一策”培育壮大乡村富民产业和农村集体经济，示范引领乡村发展。扎实推进常态化帮扶，持续开展促农增收行动，健全联农带农机制，深化东西部协作和定点帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。扎实开展第四次全国农业普查。统筹推进国有林场、集体土地、集体林权、农垦、供销社等改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策，提升农村集体“三资”规范管理水平。深入实施乡村建设、村庄清洁行动，一体推进农村人居环境改善、“旅居临沧”发展和健康县城建设，持之以恒建设宜居宜业宜游宜养美好家园。

统筹推进城乡基础设施建设。聚焦“六张网”和五大重点领域规划建设，加快补齐城乡基础设施短板，推动城镇市政设施、公共服务设施向乡村延伸覆盖、一体提质。推进耿马、大勐统河灌区及孟定、勐省防洪综合整治等水利工程建设，完善农村通信基础设施，持续推动“四好农村路”提档升级，健全城乡互联互通交通物流体系，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡共同繁荣发展。

（四）持续深化改革创新。全面深化改革、强化科技创新是开创临沧发展新局面的根本动力。要坚持以系统观念、全局观念谋划和推进改革，因地制宜发展新质生产力，全面激发高质量发展活力。

积极服务和融入全国统一大市场建设。深入推进重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国资国企，发展壮大民营经济，充分激发各类经营主体活力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，规范政府和社会资本合作，盘活用好存量资产，积极扩大有效投资。加强地方财源建设，创新金融产品和服务，提高财政金融治理和服务能力。深化园区体制机制改革，节约集约用地，推行“小管委会+大公司”等模式，推动园区提质增效升级。

加快创新型临沧建设。聚焦探索推动边疆多民族欠发达地区创新驱动发展新机制，深化国家可持续发展议程创新示范区建设。强化“政产学研用”协同创新，深化特色资源创新利用研究院和科技服务队职能，持续举办“院士临沧行”等活动，引入优质创新资源在临沧转化应用。强化企业创新主体地位，支持企业与高职院校、科研院所组建创新联合体，培育壮大科技型企业。依托全省一体化公共数据平台，构建数据资源共享开放体系。实施“人工智能+”行动，推广低空技术应用示范，以高质量科技供给支撑高质量发展。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”。严格落实政商交往“正面、负面、倡导”清单，构建亲清政商关系。常态化解决企业账款拖欠问题。积极稳妥推进地方政府债务风险化解。落实市级领导挂联重大产业项目等机制，深入开展部门主要领导“坐诊、巡诊、上门问诊”和千企万户大走访送服务促发展等活动，持续办好惠企实事，让更多企业走进临沧、投资临沧、扎根临沧。

（五）加大保障和改善民生力度。实现人民对美好生活的向往是开创临沧发展新局面的出发点和落脚点。要深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

促进高质量充分就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，做好就业困难人员兜底帮扶。大力开展劳动力转移就业培训，壮大农村产业工人队伍，持续打造临沧特色劳务品牌。加大创业支持力度，发展新产业新业态，以创业带动就业。着力培育一批县域龙头企业、乡村中小微企业，创造更多“家门口”的就业岗位。

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，落实健康第一教育理念，提升教育教学质量，促进广大学生身心健康、成长成才。优化校点布局，深化集团化办学，推进教育数智化，促进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，推动县域普通高中振兴。落实中职学校提级管理改革，办好少而精的中职教育，提升临沧职业学院、技师学院办学质效。支持滇西科技师范学院建设高水平应用型国门高校。抓实特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。落实“编外校长”机制，加大高层次教育人才引进力度，培养造就高素质专业化教师队伍。

加快建设健康临沧。优化医疗卫生资源布局，巩固提升城市医疗集团和紧密型县域医共体建设质量，促进“三医”协同发展和治理，加快推进分级诊疗和医疗卫生信息互联互通，健全中医药服务体系，建好群众“家门口”的好医院。实施医疗卫生强基工程，完善“编外院长”、“县管乡用”、“银龄医师”等机制，加强医疗卫生队伍建设。增强公共卫生防控和应急处置能力，完善边境地区传染病联防联控机制。广泛开展爱国卫生和全民健身运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。

健全社会保障体系。实施高质量参保扩面行动。健全分层分类的社会救助体系，发展公益慈善事业。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，优化基本养老服务供给，落实生育养育配套支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加大“好房子”供应力度，优化购房支持政策，满足居民的多样化改善性住房需求。持续深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设。全面深化事业单位改革，稳步推进基本公共服务均等化。

（六）争当生态文明建设排头兵。统筹高质量发展和高水平保护是开创临沧发展新局面的现实需要。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打好美丽临沧建设持久战，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。

抓好生态保护修复。科学开展国土绿化行动，持续打击破坏林草、湿地资源等违法违规行为。加快推进澜沧江、怒江干热河谷生态带建设，深化水土流失和石漠化治理。扎实开展废弃矿山生态修复。严格“三区三线”国土空间管控，加强生物多样性保护，提升生态系统稳定性、持续性。

深入实施环境综合治理。加强秸秆焚烧分区管控和综合利用，深化城市扬尘综合治理，持续改善空气质量。加强工业、农业面源污染和城乡生活污水治理，确保水生态环境质量持续向好。实施土壤污染源头防控行动，强化固体废物、重金属和新污染物治理。创新生活垃圾就地就近处理、无害化处理、资源化利用方式，提升农村生活垃圾收运处置水平，让城乡更洁净、更美丽。

加快推动绿色低碳发展。实施“碳汇临沧”行动，积极参与全国碳排放权交易市场建设，加快推进临翔区省级林业碳汇试点，以国储林项目牵引林板浆一体化发展。优化用能结构，建设零碳园区，推进节能降碳。培育弘扬生态文化，引导公众绿色生活，推动形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的良好社会氛围。

（七）深入推进文化强市建设。文化繁荣兴盛是开创临沧发展新局面的鲜明标志。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深挖特色文化资源潜能，激发文化创新创造活力，为临沧现代化建设凝聚强大精神力量。

深化新时代精神文明建设。加强思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭家教家风建设，强化未成年人思想道德建设。加快构建中国特色哲学社会科学体系临沧板块。以创建“全国文明城市”为契机，推动城乡精神文明建设融合发展。实施文明乡风建设工程，推进移风易俗。持续加强“时代楷模”鲍卫忠等先进典型的学习宣传，推动全社会见贤思齐、争做先锋。

持续提升对外宣传能力。聚合市内外宣传资源和力量，形成宣传矩阵，全方位、多维度讲好临沧故事、传播临沧声音，不断提升临沧的知名度和吸引力。深化主流媒体系统性变革，推出更多“沾泥土、带露珠、冒热气”的优秀新闻作品，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，持续巩固壮大主流思想舆论。加强舆情应对与舆论引导，持续开展“清风”、“净网”等专项行动，健全网络生态治理长效机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。

繁荣发展文化事业和文化产业。实施公共文化服务提质增效行动，促进优质文化资源向基层延伸。规范文化市场监管服务，加强文艺作品创作生产，推出更多精品力作。培育壮大“文化+”新业态，大力发展数字和创意文化产业。广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续深化边疆考古研究和澜沧江文化探源，积极开展云县白莺山古茶园全球重要农业文化遗产申报工作，加强历史文化街区、村镇有效保护和活态传承，推动民族文化现代化表达、创造性转化、创新性发展，让民族特色在利用中更加鲜亮，不断焕发新的光彩。

（八）有形有感有效推进中华民族共同体建设。维护民族团结是开创临沧发展新局面的重要任务。要坚持把铸牢中华民族共同体意识作为临沧各项工作的主线，推动民族团结进步示范区建设提效升级，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

构筑中华民族共有精神家园。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，引导各族人民牢固树立“四个与共”的共同体理念，真抓实干聚人心、筑同心、强信心。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

深入推进新时代兴边富民行动。赋予所有改革发展以“三个意义”，加快补齐边境地区发展短板，统筹推进边境城镇、口岸、特色产业一体化发展，争取建设全国共同现代化试点。巩固拓展边境幸福村建设成果，持续实施民族团结进步“十县百乡千村万户”工程，让各族人民不断唱响共同繁荣发展的幸福之歌。

拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。深入推进各民族交往交流交融“三项计划”，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。不断探索创新方式载体，扩大社会参与，深入推动民族团结进步创建工作持续走在全省第一方阵。扎实推进城市民族工作高质量发展，加强和改进少数民族流动人口服务管理。

深化民族宗教事务治理。深入贯彻民族团结进步促进法，把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局。系统推进我国宗教中国化，支持宗教界全面从严治教，常态化开展宗教领域突出问题综合治理，提高宗教工作法治化水平。

（九）加快推进边疆治理体系和治理能力现代化。提升边疆治理效能是开创临沧发展新局面的重要保障。要全面贯彻总体国家安全观，打好边疆治理持久战，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

加强社会主义民主政治建设。支持人大及其常委会依法履职，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，践行和发展全过程人民民主。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，升级做实“院坝协商”平台，积极为政协委员履职尽责、建言献策创造条件。支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好港澳台侨等工作，不断提升大统战工作格局整体效能。发挥群团组织桥梁纽带作用，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。加强基层自治组织规范化建设，不断丰富基层人民民主实践形式。

全面推进依法治市。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法。深化法治政府建设，健全行政执法标准化体系。完善行政执法与刑事司法衔接机制，持续巩固政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善现代公共法律服务体系，深入实施“九五”普法规划，加强领导干部依法办事监督检查，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

提高公共安全治理水平。加强综合防御体系建设，完善各级各领域应急预案，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续深化防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应机制，加强专业救援队伍、基层应急力量建设，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力。常态化开展地质、山洪、食品药品、校园、信息等重点领域安全隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会工作体制机制，完善信访、各类调解联动工作体系和心理服务体系，全面推广“临沧平安码”，有效防范和化解风险隐患。强化社会治安整体防控，深化扫黑除恶专项斗争，开展命案防控巩固提升行动，依法严惩各类违法犯罪活动。健全党建引领基层治理“三个三”工作机制，优化调整驻村第一书记和工作队员，精准选派“自然村长”，加强村组干部和网格员队伍建设，推动基层治理力量融合联动。

全力维护边疆稳固。落实国家安全责任制，加强重点领域国家安全能力建设。深化党政军警民合力强边固防，优化边境立体化防控体系，加强“智慧边防”建设应用，提升人防、物防、技防融合质效。打好第六轮禁毒和防艾人民战争‌，全力推进全国禁毒示范城市创建。加大预防和打击电信网络诈骗、走私、枪爆、暴恐犯罪的力度。健全与周边国家安全工作协调机制，深化跨境综合执法安全合作，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。全力服务国防和军队现代化建设，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展走深走实，持续做好新一届全国双拥模范城（县）创建，健全退役军人服务保障体系，进一步巩固发展军政军民团结的大好局面。

四、全面加强党的领导和党的建设

实现各项奋斗目标，关键在党。必须坚持用习近平党建思想谋划和推进党的建设，深入贯彻新时代党的建设总要求，严格落实管党治党政治责任，不断提高党的执政能力和领导水平。

（一）坚持以党的政治建设为统领。铸牢对党忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，严格执行贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署制度机制，始终做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有安排，临沧见行动。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实民主集中制，坚决防止“七个有之”，做政治上的老实人、明白人。持续深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等实践活动，引领广大党员干部群众矢志不渝听党话、感党恩、跟党走。

（二）持续强化党的创新理论武装。健全落实“四个以学”长效机制，坚持“第一议题”制度，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。健全基本培训机制，发挥各级党校主阵地作用，强化政治训练和政治历练，坚定理想信念，锤炼坚强党性，推动广大党员、干部不忘初心、牢记使命，把党的创新理论转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大力量。经常性开展政绩观教育，建立长效机制，持续推动各级党组织和广大党员、干部立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干。

（三）加强干部人才队伍建设。坚持党管干部原则，树立“四重”用人导向，做深做实干部政治素质考察，把新时代好干部标准落到实处。用好考核指挥棒，完善差异化考核评价体系。加大“四类干部”培养选拔力度，做好离退休干部工作，加强和改进公务员工作，优化机构编制资源配置。坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。一体推进教育科技人才发展，深化产才融合，优化实施“兴临人才”支持计划，盘活临沧籍在外人才资源，强化现代化建设人才支撑。

（四）建强基层战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，增强党组织政治功能和组织功能，建设富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒。一体推进“五边行动”，打造边疆党建长廊升级版。全面提高各领域党建质量，拓展深化新兴领域党建工作，持续提升“两个覆盖”工作质效。加强党员教育管理，引导党员在推动高质量发展、联系服务群众、维护社会和谐稳定中发挥先锋模范作用。

（五）持之以恒推进全面从严治党。坚持用改革精神和严的标准管党治党，纵深推进清廉云南建设临沧实践，持续打好作风改新、治土焕新、自我革新之仗。进一步把严的氛围营造起来，前移关口、抓早抓小，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，持续增强治理腐败综合效能。动真碰硬抓好中央、省委巡视反馈问题整改，推进巡察工作全覆盖。常态化开展警示教育，释放越往后越严的强烈信号。进一步把正的风气树立起来，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”顽疾，以“两个革命”推进作风建设常态化长效化，深化新官不理旧账整改整治，拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。加大查处诬告陷害和澄清正名力度，旗帜鲜明为担当干事的干部撑腰鼓劲，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表、同志们！

历史在接力中前进，未来在奋斗中开拓，我们都是时代的赶考者、答卷人。全市各级党组织和广大党员、干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力谱写中国式现代化临沧新篇章！