近日

人民日报客户端

云南日报—云新闻

分别推出报道

关注永德、双江、耿马等地

以党建引领

探索基层治理新路径

持续提升群众获得感、幸福感、安全感

↓↓↓

在云南省临沧市永德县崇岗乡黑龙村一场结婚宴正热闹开席，客事总管赖国海端着登记本穿梭席间，一边招呼客人，一边把桌数、礼金一一记上台账。不远处，村干部李正国叩开另一户人家的门，笑着喊一声“大姐，在家呢？”这是他这个月第五次来走访。

从“客事总管”到“治理尖兵”

乡村红白喜事是村寨民情汇集的关键场景。以往乡村宴席大操大办永德山区群众办客讲究排场，过去一场宴席摆几十桌、礼金随份子水涨船高，群众苦不堪言。县里调研发现：各村红白事上，总有几位威望高、懂礼俗、善协调的“客事总管”，他们说话有人听、办事有人跟。

“能不能把这支队伍用起来？”县里以此为切口，以“村党组织+自然村长+客事总管”为架构，整合党员、乡贤、网格员力量，组建123支志愿服务队、吸纳2726名“客事总管”，把民间能人变成治理骨干。

队伍建起来，更要管得好。县里出台《客事总管参与基层治理管理制度》，明确规范办客引导、食品安全监督、文明创建服务、政策法规宣传四项职责，配套“红黑榜”动态管理——红榜表彰、黑榜约束；常态化开展法治和调解业务培训，让“土专家”变“正规军”。支撑这套机制的，是三本台账：办客前，提前登记规模、时间、地点；办客后，逐笔记录礼金、桌数、菜品；民生“微心愿”台账则由群众点单、队伍接单，从代办残疾证到协调医保报销，件件有回音。

“现在礼金随到随记，超过标准当场劝住。”崇岗乡党委委员政法委员罗俊峰说。截至目前，永德县累计规范办客1769场次，超六成宴席礼金控制在100元以内；借办客开展普法宣传1769场次，覆盖群众13万余人次。凭借人熟、地熟、情况熟的优势，“客事总管”就地调解邻里、宅基地等小微纠纷，累计调处矛盾761起，调解成功率达96.3%，重点领域安全实现“零发生”。崇岗乡黑龙村“客事总管”赖国海说：“常态化上门走访调解，能及时化解邻里小事，红榜激励也让自己更有责任担当。”

从“坐等上门”到“敲门入户”

如果说“客事总管”是把群众身边人组织起来，“敲门行动”则是把干部推到群众家门口。

永德群山环抱，村寨零散分布。10个乡镇123个村（社区）的各族群众杂居，过去干部“等问题上门”，群众有了矛盾也不知道找谁。今年以来，永德县推开“敲门行动”，搭建处级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（社区）、干部包片、微网格员包户的四级治理体系，整合乡村干部、驻村队员、一村一辅警、网格员、派出所民警等力量组建“敲门服务队”，严格落实“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏事”，实现三个转变：从“被动接访”到“主动下访”，从“坐等问题”到“上门找问题”，从“事后化解”到“源头预防”。

敲开门，还要关上门把事办实。县里建立矛盾纠纷排查化解、重点人员排查稳控、重点区域排查防控“三张清单”，依托“临沧平安码”精准包保，构建排查登记、分析研判、分流交办、多元化解、跟踪落实的闭环链条。

治理有温度，群众有归属感

“客事总管”在席间听民意、化纠纷，“敲门行动”在门前察民情、解民忧——一内一外、一席一门，看似两个抓手，归根到底都是把工作做到群众心坎上。

永德县委政法委相关领导表示，基层治理不能只靠干部“单打独斗”，要把乡土里的能人用起来，把群众身边的资源串起来，让群众从“旁观者”变成“主人翁”。

如今的永德，结婚宴上笑声多了、随礼轻了，干部敲门时百姓开门快了、掏心窝子的话多了，基层就地化解能力显著提升，矛盾向上传导明显减少，群众安全感、获得感稳步提升。

地处临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县沙河镇核心商圈的尹景花园小区，是当地规模最大的商住综合小区，总占地510亩，拥有46幢住宅楼、114部电梯，住宅及商铺共5360套，其中保障性住房4322套，常住居民8316人、流动人口超4500人。长期以来，人口结构复杂、业态多元、诉求多样让小区治理面临不小压力。近年来，允景社区党总支坚持党建引领，探索社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方共治”新模式，推动基层治理从“单打独斗”向“协同共治”转变。

为织密共治体系，社区党总支明确“党组织领导、居委会指导、业委会监督、物业企业服务”职责定位，牵头成立允璟服务管理有限公司承接小区物业服务，同步组建物业党支部，推动支部党员与社区“两委”交叉任职，打造“红色物业”体系。通过完善物业管理制度、公共收益专户专管机制，修订居民公约、车辆停放规范，建立“红色联盟”月度会议、“三公开”、积分兑换等制度，让三方共治有章可循。

治理效能提升，关键在人。换届后社区“两委”班子平均年龄降至32岁，专科以上学历8人，实现党总支书记、居委会主任“一肩挑”。小区划分为108个微网格，103人的“红袖标”志愿服务队常态化开展入户走访、隐患排查；55人的社区人才库吸纳了法律明白人、人民调解员、电梯管理员等专业力量，县、镇相关部门累计开展职业技能培训、消防应急演练11场次，持续补强治理队伍能力。

联商联动下，治理合力不断凝聚。社区建立“业主提议、三方商议、公开决议、跟踪评议”协商机制，依托“居民点单、物业接单、支部督单”闭环服务响应群众诉求；升级党群服务中心打造“一站式”服务平台，建成全县首家社区幸福食堂，日均服务群众百余人次，还为高龄、困难群体提供爱心送餐、免费用餐服务，年增收集体经济2万元。

截至目前，小区累计解决群众诉求659件、化解矛盾纠纷164件，开展邻里节庆活动8次、积分兑换活动3次，群众参与治理积极性显著提升。作为全县首个社区级“红色物业”落地，允景社区探索形成的“三方共治”模式，不仅让小区治理从“被动应对”转向“主动服务”，还通过引进文化企业带动居民家门口就业，为全县大型小区基层治理提供了可复制推广的“允景经验”。

走进耿马傣族佤族自治县孟定镇允相花园小区，路面干净整洁，车辆停放井然有序，邻里相处融洽和睦，曾经“乱停乱放、归属感弱”的老旧保障房小区，如今处处透着宜居和睦的新气象。谈及变化，小区居民毕翠香感触颇深：“以前小区乱停乱放等现象突出，如今居住环境焕然一新，大家的幸福感、归属感实实在在提升了。”这份喜人转变，源于耿马县坚持问题导向，将允相花园小区治理列为县委“书记领办”项目，以打造学习、服务、自治、互助、和睦“五个环境”为目标，通过织密组织体系、整治突出问题、提升服务质效等系列措施，推动小区居民从“旁观者”转变为“参与者”，走出了一条符合边疆保障房小区实际的治理新路子。

允相花园小区位于孟定镇城关社区，属保障性住房小区，现有居民2760户3957人，群体结构复杂、人口流动性强，长期存在居民归属感不强、参与自治意愿弱等治理痛点。耿马县锚定“党建引领”核心，把党组织建在小区治理最前沿，成立允相花园业主管理委员会党支部，选派副科级实职干部兼任小区党支部书记，构建起“镇党委—社区党总支—小区党支部”三级组织体系；同时以楼栋单元为单位划分102个微网格，推动支委成员、网格员、党员常态化下沉入户摸民情、听诉求，把治理触角延伸到每户居民，筑牢小区治理的“红色骨架”。

组织建强了，治理主动权交还给居民。针对小区租户多、议事渠道不畅的问题，小区成立租户管理委员会，建立“党支部+租委会+物业+居民代表”四方联动议事机制，线上依托居民微信群征集意见，线下通过楼栋议事会倾听民声，搭建起多方平等协商的共治平台，引导租户从“被动接受管理”转向“主动参与治理”。今年以来，小区累计收集群众意见建议334条，通过专题联席会协商解决停车管理、设施维修等诉求12件，同步建立租委会履职群众评价制度，实现居民自我管理、自我监督。

在健全自治体系的同时，暖心便民服务同步落地。小区聚焦人居环境短板实施提质工程，设立便民专窗代办社保、户籍等业务23件，完成绿化修剪补植、路灯维修等环境提升项目，联动公安、卫健等部门下沉开展普法、义诊等服务500余人次，把服务送到群众家门口。此外，小区打造共享读书角、开设公益暑期托管班与电商创业免费培训，厚植乐学氛围、带动群众增收；挖掘97名有水电、医护、书画等特长的居民组建邻里志愿队，依托传统节日开展邻里联谊，同时优化跨境人员服务，通过政策宣讲、生活帮扶帮助13名跨境人员融入小区，让互助和睦成为小区的鲜明底色。

“小区环境越来越好，闲时还能到读书角看看书，日子过得舒心又惬意。”居民李叔的感慨，道出了共建共治共享的治理成效。组织触角扎得越深，服务做得越实，人心就拢得越紧，正是允相花园小区破解边疆保障性住房治理难题最朴素也最管用的答案。

（来源     人民日报客户端  云南日报—云新闻    编辑     付元刚     审核    杨维）